岳阳市人民政府办公室关于印发岳阳市城市规划区内集体土地上村民集中建设自住房屋规划管理规定的通知
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岳阳市人民政府办公室关于印发岳阳市城市规划区内集体土地上村民集中建设自住房屋规划管理规定的通知
湖南省岳阳市人民政府办公室
岳阳市人民政府办公室关于印发岳阳市城市规划区内集体土地上村民集中建设自住房屋规划管理规定的通知
岳政办发[2009]8号
各县、市、区人民政府，岳阳经济开发区、南湖风景区、屈原管理区，市直各单位，中央、省属驻岳各单位：
《岳阳市城市规划区内集体土地上村民集中建设自住房屋规划管理规定》已经市人民政府同意，现予印发，请认真遵照执行。
二○○九年四月十日
岳阳市城市规划区内集体土地上村民集中建设
自住房屋规划管理规定
第一条 为进一步加强城市规划区内集体土地上的居民区和居民点的规划、建设和管理，规范建房行为，改善住房条件，根据《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国土地管理法》等法律、法规的规定，结合我市实际，制定本规定。
本规定所指村民，包括城市规划区内已实行村改社区、村民变居民后，仍在原集体土地上居住的居民。
第二条 由市城乡规划主管部门在城市规划区内划定村民自住房屋禁止建设区域、严格控制区域和一般控制区域，并向社会公示。禁止建设区域内，禁止村民建设自住房屋；严格控制区域内，村民建设自住房屋必须进入经规划许可的居民区，一户限一套；一般控制区域内，村民建设自住房屋必须进入经规划许可的居民点，一户限建一栋。居民区和居民点按照“统一规划、统一设计、统一管理、统一施工、统一配套建设”的要求集中建设，实现“规划合理、管理规范、建设有序、惠及民生、城乡秀美”的目标。
第三条 市城乡规划主管部门负责城市规划区内居民区和居民点的规划许可和规划管理工作。市城乡规划主管部门在城市规划区设置的派出机构，具体负责辖区内居民区和居民点的日常规划管理工作。
市国土资源、建设、房地产等行政主管部门根据各自职责，负责城市规划区内居民区和居民点建设的监督管理工作。
区政府（管委会）负责本辖区内居民区和居民点建设的领导、组织和实施等工作。
监察机关依法对居民区和居民点建设的各项工作进行监督。
第四条 城市规划区内严禁零散新建、改建和扩建自住房屋；严禁村民非法出租、转让、倒卖集体土地使用权或利用集体土地使用权入股建设房屋；严禁为违法购地建设自住房屋的人员发放规划许可证、土地使用证和房屋所有权证。
第五条 居民区和居民点应坚持先规划后建设的原则。在土地利用总体规划和控制性详细规划确定的范围内，由区政府（管委会）组织编制本辖区的居民区和居民点布局规划，经市城乡规划主管部门审核后，报市政府批准实施。
第六条 区政府（管委会）要将居民区和居民点修建性详细规划的编制和管理经费纳入本级财政预算。
第七条 城市规划区内现有合法的零散自住房屋，只拆不建；影响居住的只能许可进行不增加面积、不拓展功能的加固维修。经房屋安全鉴定部门鉴定危险性属于C级或D级的，城市居民采取经济适用住房或廉租住房方式予以安置，集体土地上的村民按照有关政策优先、等面积就近安排在居民区和居民点集中建设，现有房屋予以拆除；不要求调配安置重建的，由市、区政府（管委会）按有关政策予以收购并拆除，其宅基地作为城市绿化用地，产权归收购单位所有。
严格控制区域和一般控制区域内，符合建设自住房屋条件的村民所在社区（村）无法安置集中建设自住房屋的，由街道办事处（乡镇政府）根据居民区和居民点规划，就近调配安置；所在街道办事处（乡镇政府）无法调配安置的，由区政府（管委会）在本辖区内调配安置。
第八条 村民按照本规定在居民区建设公寓式住房，户型建筑面积控制在90至150平方米，且人均住房面积不得超过40平方米。户型建筑面积超过90平方米，且人均住房面积超过40平方米的超面积住房部分，按商品房相关政策处理。
村民按照本规定在居民点建设自住房屋，每户占地面积不得超过130平方米，总建筑面积不得超过300平方米。
第九条 申请条件
（一）申请集中建设自住房屋的村民户籍应符合下列条件之一：
1、户籍所在地一直在本社区（村），且拥有集体土地使用权；
2、原户籍所在地不在本社区（村），经批准迁入到本社区（村），且原户籍所在地的户籍已注销，并在本社区（村）实际居住时间满5年的。本社区（村）乡规民约规定更严格的，从其规定。
（二）申请集中建设自住房屋的村民家庭、住房等情况应符合下列条件之一：
1、无房户；
2、子女已达到婚龄，确需分户建房；
3、因自然灾害需要搬迁或重建；
4、因城市建设需要拆迁或原有宅基地被依法征用，需要还建；
5、经房屋安全鉴定部门鉴定，原有合法住房危险性属于C级或D级；
6、市政府规定的其他条件。
第十条 村民每户只能拥有一处住房，凡将原有住房出售、出租、改变使用性质或赠与他人的，不得在居民区和居民点内申请再建设自住房屋。
第十一条 凡符合条件的村民建设自住房屋应向所在社区（村）提出申请。社区（村）在街道办事处（乡镇政府）及其监察部门和村民代表的监督下，组织讨论、审查，审查意见和上报名单必须在当地张榜公示七日。公示期满无异议的，经街道办事处（乡镇政府）审定，区政府（管委会）核准后组织实施。
属城市建设征地拆迁项目的，还需经建设项目管理部门和征地拆迁管理部门签章确认。
第十二条 许可程序
（一）申请。 区政府（管委会）根据本辖区实际情况，组织编制居民区和居民点修建性详细规划，向市城乡规划主管部门提出居民区和居民点建设申请，并报市政府备案。
（二）许可。 市城乡规划主管部门组织有关部门对居民区和居民点修建性详细规划进行联审，并许可实施。
居民区和居民点集中建设自住房屋，除房屋质量、消防安全等重要法定标准外，其他标准可适当放宽许可条件，但不得低于强制性规范规定的最低标准。
（三） 实施。 经市城乡规划主管部门实施规划许可并放线后，由区政府（管委会）组织集中建设。
第十三条 市政府将居民区和居民点的建设纳入城镇居民住房保障体系。居民区和居民点建设涉及的本级行政、事业性收费全免，服务性收费减半收取。成品房的价格由市物价行政主管部门核定。
第十四条 居民区和居民点建设用地不改变原有集体土地性质。
第十五条 区政府（管委会）在完成居民区和居民点报建手续后，市政府对其与城市建成区相连接的基础设施和配套设施建设给予适当补助。
第十六条 经市城乡规划主管部门批准的居民区和居民点经营性、辅助性、配套性用房，可由建设主体自行对外出售。
第十七条 国家工作人员在居民区和居民点建设许可过程中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由监察机关依法依纪处理；构成犯罪的，移送司法机关依法追究其刑事责任。
第十八条 非法转让、出租、倒卖居民区和居民点土地使用权或者利用集体土地使用权入股建设住房的，由市国土资源行政主管部门依法查处。
第十九条 未取得建设工程规划许可证件或者违反建设工程规划许可证件规定进行建设的，由市城乡规划主管部门依法查处。
第二十条 本规定自发布之日起三十日后实施。
关于调整原行业统筹企业基本养老保险缴费比例的通知
劳动和社会保障部、财政部
关于调整原行业统筹企业基本养老保险缴费比例的通知
各省、自治区、直辖市劳动保障厅（局）、财政厅（局）：
自1999年以来，各省、自治区、直辖市按照劳动保障部和财政部的统一
要求，每年报批原行业统筹企业基本养老保险缴费比例，并严格按两部批复
的缴费比例执行，保证了原行业统筹企业缴费比例的平稳过渡。
按照《国务院关于实行企业职工基本养老保险省级统筹和行业统筹移交
地方管理有关问题的通知》（国发[1998]28号）和《国务院关于建立统一的
企业职工基本养老保险制度的决定》（国发[1997]26号）的规定，自2003年
1月1日起，各地原行业统筹企业缴纳基本养老保险费的比例，统一调整为按
附表所列缴费比例执行。
附件：原行业统筹企业基本养老保险缴费比例表
二○○三年三月二十日
附件 原行业统筹企业基本养老保险缴费比例表
单位：%
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| 地区 | 缴费比例 |
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| 北 京 | 20 |
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| 天 津 | 20 |
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| 河 北 | 20 |
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| 山 西 | 20 |
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| 内蒙古 | 20 |
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| 辽 宁 | 20 |
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| 吉 林 | 20 |
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| 黑龙江 | 20 |
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| 上 海 | 22.5 |
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| 江 苏 | 20 |
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| 浙 江 | 20 |
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| 安 徽 | 20 |
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| 福 建 | 20 |
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| 江 西 | 20 |
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| 山 东 | 20 |
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| 河 南 | 20 |
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| 湖 北 | 20 |
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| 湖 南 | 20 |
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| 广 东 | 18 |
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| 广 西 | 20 |
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| 海 南 | 20 |
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| 重 庆 | 20 |
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| 四 川 | 20 |
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| 贵 州 | 20 |
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| 云 南 | 20 |
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| 西 藏 | 20 |
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| 陕 西 | 20 |
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| 甘 肃 | 20 |
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| 青 海 | 20 |
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| 宁 夏 | 20 |
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| 新 疆 | 20 |
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2012年8月31日，第十一届全国人大常委会第二十八次会议通过了《关于修改（中华人民共和国民事诉讼法）的决定》，后文简称此次修正后的民诉法为新民诉法。新修改的民诉法一大特点就是体现司法高效便民的原则，这点从增加立案调解、设立小额诉讼一审终审制度等可以看出，今天笔者要谈的新民诉法中的督促程序也体现这一原则。
一、新民诉法中督促程序的变化。《决定》中涉及督促程序的条文有二条，一条是“三十、增加一条，作为第一百三十三条：人民法院对受理的案件，分别情形，予以处理：（一）当事人没有争议，符合督促程序规定条件的，可以转入督促程序；”，另一条是“五十一、将第一百九十四条改为第二百一十七条，修改为：‘人民法院收到债务人提出的书面异议后，经审查，异议成立的，应当裁定终结督促程序，支付令自行失效。’‘支付令失效的，转入诉讼程序，但申请支付令的一方当事人不同意提起诉讼的除外。’”从这两个条文可以看出：
1、法院对于符合督促程序的案件可以依职权转为督促程序，前提是当事人没有争议。这有利于法院为当事人选择一个更加便捷的维权途径，有利于更加高效的配置司法资源。
2、对于支付令失效、适用督促程序不能达到目的的案件，法院应当依职权主动转入诉讼程序，当事人明示拒绝的除外。这点有利于法院保障当事人的权利，也有利于维护司法权威，防止当事人认为事情已经经过法院处理，却不能得到解决，对司法产生不信任，也有利于解决当事人之间存在的纷争。
3、债务人对支付令提出的书面异议，法院应进行实质审查。现行民诉法中债务人对支付令的书面异议，只要一经提出，支付令即失效，对于异议理由，法院根本不需要审查，只要有书面异议就成。在实践中，这点让支付令流于条文，效用不大。笔者办理过的支付令案件中，大多数债务人均提出书面异议，理由虽千奇百怪，但也只能做出裁定终结督促程序。这无疑与设立督促程序的初衷相悖，无形中也增加了当事人了讼累，耗费了司法资源。
二、对债务人提出的书面异议进行实质审查可能面临的问题。
1、法院认定异议成立与否的标准。申请支付令的标准之一是债权人与债务人无其他债务纠纷，债务人提出的书面异议应当针对该债务本身。而判断理由是否成立，如何进行审查，这些在现行民诉法中没有规定，在实践中也没有操作经验，异议成立的标准在新民诉法施行后如何确定应当有所规定。
2、法院对债务人异议审查后的结果。因现行民诉法没有规定对书面异议进行审查，实践中也没有操作过，对于异议成立的，法院应当裁定终结督促程序，裁定书中是否需要阐述法院认定异议理由成立的原因，如果债务人提出证据，法院是否需要对该证据通知当事人质证，有如诉讼程序一样。如果异议理由不成立，法院是否还需要裁定支付令有效，是否需要阐述理由不成立的原因。这些都是新民诉法施行后可能面临的问题。
三、适用督促程序案件的救济途径。
债务人在收到支付令后十五日内如果没有提出书面异议，支付令即发生法律效力。对于支付令，只有失效和有效，没有效力暂定等上诉一说，且根据《最高人民法院关于支付令生效后发现确有错误应当如何处理给山东省高级人民法院的复函》的规定，债务人未在法定期间提出书面异议，支付令即发生法律效力，债务人不得申请再审；超过法定期间债务人提出的异议，不影响支付令的效力。这个规定也剥夺了当事人申请再审的权利。只有“人民法院院长对本院已经发生法律效力的支付令，发现确有错误，认为需要撤销的，应当提交审判委员会讨论通过后，裁定撤销原支付令，驳回债权人的申请。”因此，对于督促程序的救济途径，目前只有人民法院院长主动纠错这一种。随着新民诉法的施行，相信适用督促程序的案件越来越多，因此，对于适用督促程序案件的救济途径也应相应的完善。
新民诉法中对督促程序的修改有望改变社会及法院本身对该程序的有关看法，能否更好的配置司法资源，更迅捷的解决当事人之间的债务纠纷，我们拭目以待。
（作者单位：安徽省宿松县人民法院）
