河北省实施《中华人民共和国乡镇企业法》办法(2002年修正)
河北省人大常委会
河北省实施《中华人民共和国乡镇企业法》办法
（1998年12月26日河北省第九届人民代表大会常务委员会第六次会议通过 根据2002年 11月25日河北省第九届人民代表大会常务委员会第三十次会议《关于修改〈河北省实施中华 人民共和国乡镇企业法办法〉的决定》修正）
河北省第九届人民代表大会常务委员会
公 告
（第86号）
《河北省人民代表大会常务委员会关于修改〈河北省实施中华人民共和国乡镇企业法办法〉的决定》已由河北省第九届人民代表大会常务委员会第三十次会议于2002年11月25日通过，现予公布，自2003年2月1日起施行。
2002年11月25日
第一条 为扶持和引导乡镇企业持续健康发展，维护乡镇企业合法权益，规范乡镇企业行为，根据《中华人民共和国乡镇企业法》和有关法律、法规的规定，结合本省实际，制定本办法。
第二条 本办法所称乡镇企业，是指农村集体经济组织或者农民投资为主，在乡（镇）、村举办的承担支援农业义务的各类企业。
乡镇企业在城市设立的分支机构，农村集体经济组织或者农民在城市开办的承担支援农业义务的企业，按乡镇企业对待。
第三条 发展乡镇企业应当适应社会主义市场经济体制的要求，坚持以农村集体经济为主导，多种所有制经济共同发展的原则。各级人民政府应当对乡镇企业积极支持、合理规划、分类指导、依法管理，维护乡镇企业合法权益。
各级人民政府应当积极鼓励和支持非公有制乡镇企业的发展，在注册、用工、用地、信贷、税收等方面同公有制经济成分同等对待、同样支持。
第四条 县级以上人民政府乡镇企业行政管理部门和有关部门按照各自的职责，对乡镇企业进行规划、协调、监督和服务。
县级以上乡镇企业行政管理部门是乡镇企业的行政主管部门。
第五条 乡镇企业负责人应当依法产生，禁止任何单位和个人利用职权非法干预乡镇企业负责人的产生，撤换企业负责人。
第六条 乡镇企业有权确定企业经营机制和管理体制。
有关部门对乡镇企业的监督检查，应当会同乡镇企业行政主管部门共同进行，所作的处理决定，应当征求乡镇企业行政主管部门的意见。有关部门不得违反法律、法规的规定，以监督检查或者其他名义干预乡镇企业的生产经营，侵犯乡镇企业的合法权益。
第七条 乡镇企业依法享有下列权利：
（一）占有、使用和处分企业资产；
（二）实行自主经营，自行确定政府定价之外的企业产品价格，销售企业产品；
（三）自主确定企业用工制度、工资分配形式和奖励办法；
（四）自主决定企业融资和投资方式，获取合法收益；
（五）自主开展经济技术合作与交流，订立经济合同；
（六）引进外资和先进技术设备，开展进出口贸易和到境外投资办企业；
（七）拒绝和举报非法收费、罚款、摊派、集资等增加企业负担的行为；
（八）法律、法规规定的其他权利。
第八条 乡镇企业应当遵守下列义务：
（一）遵守和执行有关乡镇企业的法律、法规、规章和政策；
（二）建立健全企业财务会计、内部审计和统计制度，按规定编报财务、统计报表；
（三）依法办理税务登记，按期进行纳税申报，足额缴纳税款；
（四）节约利用土地，依法合理开发利用矿产等自然资源，改善生态环境；
（五）依法治理对环境造成的污染。对新建有污染的项目，其防治污染的设施应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用；
（六）建立健全质量保障体系，保证产品质量和服务质量；
（七）认真履行劳动合同和集体合同，维护职工的合法权益，保障职工劳动收益；
（八）采取劳动保护措施，保障职工劳动安全和身体健康；
（九）依法履行经济合同；
（十）依照国家和本省的规定缴纳支农资金；
（十一）法律、法规规定的其他义务。
第九条 举办乡镇企业，应当符合国家有关法律、法规和产业政策规定，接受乡镇企业行政管理部门的指导和监督，避免盲目立项和低水平重复建设。
第十条 乡镇企业的设立、分立、合并、停业、终止或者改变名称、场地、经营范围、注册资金、法定代表人等，应当依法办理设立、变更或者注销登记，并自登记之日起三十日内，持下列有关文件或者复印件向当地乡镇企业行政主管部门办理备案手续：
（一）营业执照；
（二）立项批复文件；
（三）企业章程；
（四）税务登记证明；
（五）变更或者注销登记的有关文件。
第十一条 乡镇企业行政管理部门应当对乡镇企业的产权关系和承担支援农业义务等内容进行审查。对符合条件的，应当在十五日内确认资格，并颁发《乡镇企业资格证书》。
乡镇企业行政管理部门应当协调、督促有关部门依据《乡镇企业资格证书》和有关规定，落实乡镇企业应当享受的优惠。
第十二条 乡镇企业按照国家有关财政、税收规定，享受下列优惠：
（一）按照应缴纳所得税的税额减征百分之一的所得税；
（二）利用废水、废气、废渣等废弃物为主要原料进行生产的，从投产之日起减征或者免征所得税一年至五年；
（三）国家和本省规定的其他财政、税收优惠政策。
第十三条 对符合下列条件之一的中小型乡镇企业，依照国家有关规定实行税收优惠：
（一）集体所有制乡镇企业开办初期经营确有困难的；
（二）设立在少数民族地区、坝上地区、深山区以及国家和本省确定的贫困地区的；
（三）从事粮食、饲料、肉类、蔬菜、果品的加工、贮存、运销经营的；
（四）按照国家产业政策规定需要特殊扶持的。
第十四条 县级以上人民政府应当按照国家有关规定，设立乡镇企业发展基金。该项基金由下列资金组成：
（一）政府拨付的用于扶持乡镇企业发展的财政资金；
（二）乡镇企业每年上缴地方税金增长部分的一定比例；
（三）基金运用产生的收益；
（四）社会自愿提供的资金。
第十五条 乡镇企业发展基金的使用范围包括：
（一）支持少数民族地区、坝上地区、深山区以及国家和本省确定的贫困地区发展乡镇企业；
（二）支持经济欠发达地区、少数民族地区与经济发达地区的乡镇企业之间进行经济技术合作和举办合资项目；
（三）有重点地支持乡镇企业调整产业结构和产品结构；
（四）支持乡镇企业利用高新技术进行技术改造，开发名优特新产品；
（五）发展生产农用生产资料或者为农业生产服务的乡镇企业；
（六）发展从事农副产品深加工、储藏、保鲜、运销业，带动农业产业化经营的龙头乡镇企业；
（七）乡镇企业职工的职业教育和技术培训；
（八）省人民政府确定应当扶持的乡镇企业。
乡镇企业发展基金的具体管理办法，由省人民政府根据国务院规定制定。
第十六条 乡镇企业应当从税后利润中提取百分之二至百分之五的资金，用于支援本乡村农业和农村社会性支出。具体提取比例和管理使用办法，由省人民政府规定。
第十七条 乡镇企业应当加强技术开发和技术改造。
企业自筹的技术开发费占企业销售收入的比例，一般企业不应低于百分之一，高新技术企业不应低于百分之三。
第十八条 乡镇企业招聘录用职工，必须依法签订劳动合同。实行男女同工同酬，对女职工应当依法给予特殊劳动保护。严禁招用未满十六周岁的未成年人。
第十九条 乡镇企业应当依法建立健全企业职工社会保险制度。
第二十条 乡镇企业依法实行民主管理。乡镇企业的职工有权依法参加和组织工会。企业投资者和经营者在作出重大经营决策，制定重要规章制度和决定职工工资、生活福利、劳动保护、劳动安全等重大问题时，应当听取本企业职工代表大会或者职工大会的意见。
农村集体经济组织投资举办的乡镇企业应当实行厂务公开，接受职工监督。
第二十一条 各级人民政府应当鼓励、支持乡镇企业培育人才，并将乡镇企业的人才培养列入本地教育发展总体规划，认真组织实施。省属大中专院校、各级各类职业教育机构和有关培训中心，应当采取多种形式为乡镇企业培训管理和专业技术人才。
乡镇企业应当注意对企业自身的人才培养和引进。
第二十二条 各级人民政府应当采取优惠措施，鼓励支持大中专院校的毕业生、城市的科技人才、下岗职工和国家机关、事业单位的分流人员到乡镇企业工作，其户籍管理、人事关系、社会保险、职称评定等，由县级以上人民政府有关部门根据国家和本省有关规定进行管理。
对到乡镇企业工作的大中专毕业生取消见习期。
第二十三条 各级人民政府应当鼓励乡镇企业开展对外经济技术合作与交流，建设出口商品生产基地，增加出口创汇能力。支持乡镇企业按照国家有关规定引进国外资金，吸收社会闲散资金，或者采取入股、合资、合作、合伙等形式直接融资。
第二十四条 发展乡镇企业应当适应农业产业化经营的需要，发展农副产品加工业和储藏、保鲜、运销业；发展龙头企业、骨干规模企业、科技企业、外向型企业、名牌产品。推进乡镇企业的改革、改组、改造，加强经营管理，提高经济效益。
第二十五条 各级人民政府应当积极发展工贸小区，把乡镇企业的发展与小城镇建设结合起来，实行统一规划、合理布局、集中连片发展。
对在市级以上人民政府批准设立的乡镇工贸小区举办乡镇企业的，应当优先安排使用用于乡镇工贸小区和小城镇建设的资金、各级财政扶持乡镇企业发展的资金和金融机构用于支持乡镇企业发展的贷款。乡镇企业的投资经营者在乡镇工贸小区有合法固定住所，稳定的非农业职业，且居住满二年的，可以申请办理城镇非农业户口。
第二十六条 禁止任何机关、组织或者个人增加乡镇企业负担的下列行为：
（一）除法律、行政法规另有规定外，向乡镇企业乱收费、乱摊派、乱罚款、乱集资，强迫乡镇企业提供赞助、资助、捐献财物，承担不应由乡镇企业承担的各种费用；
（二）无偿占用乡镇企业财物或者借用乡镇企业人员；
（三）干预乡镇企业用工制度，随意安置自己的亲属或者其他人员；
（四）强迫乡镇企业出资参加各种评优、评先活动；
（五）强制乡镇企业征订报刊、杂志、书籍、音像制品或者做广告等；
（六）强制乡镇企业提供各种担保，购买有价证券；
（七）其他违反法律、法规规定，增加乡镇企业负担的行为。
第二十七条 乡镇企业有权向审计、监察、财政、物价和乡镇企业行政管理部门控告、检举向企业非法收费、摊派或者罚款的单位和个人。有关部门和上级机关应当责令责任人停止其行为，并限期归还有关财物。对直接责任人员，有关部门可以根据情节轻重，给予相应的行政处分。
第二十八条 违反本办法有下列行为之一的，由县级以上人民政府乡镇企业行政管理部门责令改正：
（一）非法改变乡镇企业财产所有权的；
（二）非法占用或者无偿使用乡镇企业财产，强迫乡镇企业承担不应由乡镇企业承担的各种费用的；
（三）非法撤换乡镇企业负责人的；
（四）随意安置自己的亲属或者其他人员到乡镇企业工作的；
（五）侵犯乡镇企业生产经营权的；
（六）其他侵犯乡镇企业合法权益的。
前款行为给乡镇企业造成经济损失的，直接责任单位或者人员应当依法承担责任。对拒不改正的，乡镇企业行政管理部门可以建议有关部门根据情节轻重依法给予直接责任人员相应的行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十九条 乡镇企业违反本办法规定，不承担支援农业义务，不按照规定向乡镇企业行政管理部门办理登记备案手续和编报财务、统计报表的，由县级以上人民政府乡镇企业行政管理部门责令改正，在其改正之前，有关部门应当根据乡镇企业行政管理部门的意见，停止其享受的部分或者全部优惠。
第三十条 乡镇企业违反财政、税收、工商管理、土地管理、劳动、物价、统计、产品质量、安全生产、自然资源开发和环境保护等法律、法规的，由有关行政管理部门依法处理；在其改正之前，有关部门应当根据乡镇企业行政管理部门的意见，停止其享受的部分或者全部优惠。
第三十一条 各级人民政府有关部门违反乡镇企业法律法规有关规定，不落实乡镇企业应该享受的有关优惠政策的，由同级人民政府或者上一级人民政府乡镇企业行政管理部门责令其改正；对拒不改正的，由同级人民政府或者上一级人民政府视情节轻重，给予主要责任人员相应的行政处分。
第三十二条 乡镇企业行政管理部门及其有关部门的工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊不构成犯罪的，由其所在单位或者上级主管部门给予相应的行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十三条 本办法自公布之日起施行。
厦门市国有土地使用权有偿出让、转让办法
福建省厦门市人民政府
厦门市国有土地使用权有偿出让、转让办法
厦门市人民政府
第一章 总则
第一条 为合理利用国有土地，改革土地使用制度，促进厦门经济特区的繁荣，适应有计划商品经济的发展，根据《厦门经济特区土地使用管理规定》第九条之规定，制定本办法。
第二条 厦门市国有土地实行有偿出让和转让制度。
第三条 本办法所称的下列用语的含义是：
（一）土地使用权有偿出让（以下简称出让）是指厦门市人民政府（以下简称市政府）将指定用途、年限及附有其他条件的土地提供给法人或自然人使用或经营，土地使用人向市政府交付土地出让金（即地价款）。
（二）土地使用权转让（以下简称转让）是指法人或自然人将其合法取得的土地使用权再转移的行为。
（三）土地使用权的抵押（以下简称抵押）是指法人或自然人将其合法取得的土地使用权作为清偿债务的担保的法律行为。
（四）土地使用权受让人（以下简称受让人）是指因国有土地使用权的出让、转让（含继承、赠与、买卖交换）而享有土地使用权的法人和自然人。
第四条 土地使用权在有偿转让期间，所有权仍然属中华人民共和国，地下各类自然资源，以及埋藏物等，不在土地使用权有偿转让范围。
第五条 土地使用权的受让人的合法权益受法律保护，受让人有保护、管理和合理利用土地的义务。
第六条 土地使用权的出让金由市土地局负责收取，并提取8％作为土地有偿出让劳务和土地管理费用，92％上缴市财政作为土地开发基金和城市基础设施建设基金，专款专用。
第七条 凡通过本办法出让、转让方式取得的土地使用权，不再按照《厦门经济特区土地使用费征收办法》的标准缴纳场地使用费。
第八条 厦门市土地管理局（以下简称市土地局）代表市政府主管本市国有土地使用权有偿出让、转让和登记并办理土地使用权抵押登记等事务。
第九条 因国家建设需要，可依法对已出让、转让的土地实行征用，对原土地使用者按征用时的时价，给予合理的补偿。（以外汇支付取得的土地使用权，原则上按外汇给予补偿。）
第二章 土地使用权的有偿出让
第十条 厦门市国有土地使用权有偿出让统一由市政府采取下列方式进行：
（一）协议、（二）招标、（三）公开竞投。
第十一条 以协议、招标、公开竞投取得土地使用权的受让人必须与市土地局签订土地使用合同，并经厦门市公证机关公证。
第十二条 市土地局、规划局应向预期受让人提供有关下列资料和规定：
（一）土地的座落、四至范围、面积、地块的地面现状及地形图。
（二）土地的规划用途、建筑容积率、密度和净空限制。建设项目完成的年限。
（三）环境保护、园林绿化、卫生防疫、交通、抗震和消防等要求。
（四）市政公用设施现状和建设计划或建设要求。
（五）出让的年限和形式。
（六）受让人应具备的资格、投标时需缴纳的保证金额。
（七）建筑物出售及管理的有关规定。
（八）其他。
第十三条 土地使用权协议出让，是指符合指定条件的预期受让人，以书面形式向市土地局提出申请，市土地局按有关规定和标准通过协商的方式出让土地使用权。
第十四条 协议出让的程序：
（一）土地预期受让，应向市土地局提出用地书面申请，申请书的内容包括申请单位的性质、申请理由及土地座落、面积、用途、使用年限、建筑规模、资金来源等有关事项。
（二）市土地局接到用地申请报告后，于15日内进行初步审查，对符合规定的申请人，提供土地规划用途的有关资料，对不符合规定的申请人说明情况退回申请。
（三）预期受让人在得到市土地局有关资料后，应在规定的时间内向市土地局提交土地开发建设方案和出让金的付款方式等有关文件。
（四）市土地局在接到本条第（三）项规定的文件后，应在15日内给予答复。
（五）经过协商达成协议后，市土地局与受让人签订出让土地合同，并由受让人支付定金。
（六）受让人按合同规定支付出让金，向市土地局办理土地使用权登记，领取土地使用证。
第十五条 招标出让土地使用权，是指在指定的期限内，由符合指定条件的法人或自然人根据招标人提出的条件和说明以密封书面的形式，参加竞投指定地块的使用权，则招标小组经过开标、评标、择优、确定中标者，招标内容及办法另行规定。
第十六条 土地使用权公开竞投，是指市政府将国有土地在指定的时间、公开的场合、采用竞争的方式，将土地使用权出让的行为。
竞投办法另行规定。
第十七条 出让的土地使用权最高年限为：
（一）工业用地40年。
（二）商业、交通、公用事业用地50年。
（三）科技、教育、文化、卫生用地60年。
（四）住宅用地70年。
（五）其他用地30年。
（六）临时用地2年，仅收取土地使用费。
第十八条 受让人系外国、港、澳、台地区的法人和自然人，应用外汇支付出让金。
受让人可享受一定的优惠。
用外汇支付取得土地使用权的，转让时可以用外汇结算。
第十九条 受让人自取得土地使用权之日起算，每年应向市土地局缴纳土地使用金，每平方米缴纳人民币0．30元。该使用金每三年允许向上调整一次。
第二十条 土地使用年限届满，由市政府无偿收回土地和地上物。如受让人需继续使用土地的，可以向市土地局申请办理续用合同，但必须在土地使用年限届满前180天提出申请。土地出让金重新评估。
第二十一条 在合同期限内受让人需要改变土地使用功能和规划要求时，必须报经市土地局、规划局批准，并与市土地局重新签订土地使用合同并补交地价差额，办理变更登记。
第三章 土地使用权的转让
第二十二条 依本办法第十条之规定所取得的土地使用权可以转让、抵押。
第二十三条 抵押事宜按厦门经济特区抵押规定办理。
第二十四条 土地使用权的转让，得在扣除地价后投入开发建设的资金已达投资总额的20％才能转让，并经厦门市公证机关公证，当事人必须到市土地局办理过户手续。按成交额收取转让人6％的过户费。
第二十五条 受让人将建成的建筑物出售时，建筑物使用范围（包括庭院、围墙等）所占土地使用权同时转移，同一建筑物的各房产所有人占有相应比例的土地使用权，但同一建筑物所占用的土地使用权整体不可分割。
第二十六条 土地使用权转让、抵押的年限不得超过原土地使用权出让合同确定的年限。
第四章 附则
第二十七条 土地受让人连续两年不按合同规定投资建设，擅自改变合同规定的用地功能，由市土地局责令其改正，并可处以罚款直至拆除建筑物或收回该土地使用权，已交纳的出让金不予退回。
第二十八条 采用欺骗、串通压价等不正当手段取得土地使用权的，对使用者按土地使用面积的地价5％至50％处以罚款。
第二十九条 因开发土地而造成土地沙化、盐渍化水土流失的，由市土地局责令限期治理，可以并处每平方米5至20元的罚款。
第三十条 受让人对市土地局所作出的行政处罚不服的，在接到处罚通知的次日起15日内向市土地局申请复议；市土地局接到复议申请后应于10日内作出答复，当事人对复议结果仍不服的，可按照我国有关法律向受让土地所在地的人民法院起诉。
第三十一条 本办法由市土地局负责解释。
第三十二条 本办法自公布之日起实施。
1988年6月14日
