南阳市人民政府关于印发行政执法错案责任追究办法的通知
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南阳市人民政府关于印发行政执法错案责任追究办法的通知
河南省南阳市人民政府
南阳市人民政府关于印发行政执法错案责任追究办法的通知
宛政〔２００６〕６１号
各县市区人民政府，市人民政府各部门：
为认真贯彻国务院办公厅《关于推行行政执法责任制的若干意见》（国办发［２００５］３７号）和省政府办公厅《关于贯彻执行国办发［２００５］３７号文件认真推行行政执法责任制的通知》（豫政办［２００５］９２号）精神，做到有权必有责，用权受监督，违法受追究，提高全市依法行政水平，实现建设法治政府的目标，现将《南阳市人民政府行政执法错案责任追究办法》发给你们，请遵照执行。
南阳市人民政府
二○○六年五月三十日
南阳市人民政府行政执法错案责任追究办法
第一章 总则
第一条 为加强行政执法监督，促进行政机关依法行政，预防和减少错案的发生，根据《国家赔偿法》、《河南省行政机关执法条例》及有关法律法规的规定，制定本办法。
第二条 本办法所称行政执法是指行政机关和行政机关工作人员以及法律、法规、规章授权行使行政执法权的机构和人员，依法行使管理权所实施的具体行政行为。
第三条 行政执法机关对于应由本机关负责贯彻的法律、法规、规章和上级行政执法机关的规范性文件，必须正确、全面组织实施。
行政执法机关的主要负责人对本机关负责实施的法律、法规、规章和上级行政执法机关的规范性文件负全面责任。
行政执法机关工作人员按照行政执法责任制的规定对自己负责实施的行政行为承担直接责任。
第四条 行政执法必须遵循有法必依，执法必严，违法必究和在法律面前人人平等的原则。
第五条 行政执法错案责任追究坚持实事求是，有错必究，教育与处罚相结合的原则。
第六条 公民、法人和其他组织对于行政执法机关及其工作人员的行政执法活动，有权提出批评和建议；对于行政执法机关及其工作人员的违法失职行为，有权向有关国家机关包括上级行政执法机关提出申诉、控告或者检举。
对于公民、法人和其他组织的申诉、控告或者检举，有关行政执法机关必须查清事实，负责处理。任何人不得压制和打击报复。
第七条 市人民政府统一领导全市行政执法错案责任追究工作。市人民政府法制机构负责办理日常工作。
第二章 错案与错案范围
第八条 本办法所称错案是指行政机关及其工作人员以及法律、法规、规章授权行使行政执法权的机构和人员，因故意或过失违背法律、法规、规章规定给公民、法人和其他组织的合法权益或国家利益造成损害的行为。
第九条 行政执法机关的下列具体行政行为应视为错案的范围：
（一）经人民法院终审判决、裁定撤销、确认违法或变更的具体行政行为。
（二）经同级人大及其常委会、上级行政机关、行政复议机关撤销、确认违法、变更或责令原行政执法机关撤销变更的行政行为。
（三）实施行政许可、行政处罚、行政确认、行政征收征用、行政给付和救助、行政裁决和行政强制措施等具体行政行为有下列情形之一的：
１．超越或滥用职权的；
２．主要事实不清、证据不足的；
３．适用法律、法规、规章错误的；
４．违反法定程序给行政相对人合法权益造成损害的；
５．处理结果显失公正的；
６．依法应当作为而拒不作为的；
７．有其它违法失职行政行为的。
第三章 错案责任划分与追究
第十条 市人民政府对其工作部门和县（市、区）人民政府发生的错案进行责任追究。
市人民政府工作部门对其所属机构发生的错案进行责任追究。
行政监察机关和其他行政执法机关应当制定具体措施，及时查处造成错案的责任人员。
第十一条 对行政执法错案有关责任人员进行追究时，应当按照下列规定划分责任：
（一）行政执法人员直接作出的行政执法行为违法或不当的，由作出行政执法行为的行政执法人员承担全部责任；
（二）经审核、批准作出的行政执法行为违法或不当的，审核人、批准人承担主要责任，直接办案人员承担次要责任；但由于直接办案人员的故意行为致使审核人、批准人失误造成的，直接办案人员承担主要责任，审核人、批准人承担次要责任；
（三）经过行政执法机关负责人集体讨论决定作出的行政职权行为违法或不当的，行政首长承担主要责任，直接办案人员提出错误处理意见的，承担次要责任。
第十二条 情节轻微并及时纠正，尚未给公民、法人或者其他组织的合法权益造成损害的，对有关责任人员可以不予追究，但应给予责令书面检查、批评教育等处理。
第十三条 有关责任人员有下列情形之一的，应当依法从重追究：
（一）有故意或重大过失的；
（二）拒不纠正违法或不当的行政执法行为的；
（三）阻碍错案查处工作正常进行的。
第十四条 行政执法错案责任追究机关在作出追究决定前，应当全面、客观地调查取证，查清事实，并听取有关责任人员的陈述和申辩。
第十五条 行政执法错案责任追究机关应当根据行政执法错案的情节与后果，准确区分责任，对行政执法错案责任人作出以下处理：
（一）情节轻微，影响较小，造成后果能够及时弥补的，给予批评教育，经批评教育不改的，可给予警告处分；
（二）情节严重，影响较大，造成不良后果的，收缴行政执法证件，调离行政执法岗位，给予记过或记大过直至开除的行政处分。
前款规定的行政处分由有权机关依法作出。
第十六条 行政执法错案责任人的行为构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
第十七条 由于行政执法错案责任人的故意或重大过失导致行政赔偿的，所在机关应依照有关规定责令其承担部分或全部赔偿费用。
第十八条 对行政执法错案责任追究机关作出的追究决定，行政执法错案责任人所在机关应当在规定期限内执行。
第十九条 行政执法错案责任人对追究决定不服的，可以自收到追究决定之日起１５日内向作出追究决定的机关的上一级机关申请复核。
复核机关应当自收到复核申请之日起３０日内作出复核决定。
行政执法错案责任人对给予的行政处分不服的，可依法向有关机关申诉。
第四章 附则
第二十条 县（市、区）人民政府错案责任追究工作可参照本办法执行。
县（市、区）人民政府、市人民政府各工作部门可以参照本办法，结合本地、本单位实际情况，制定具体措施。
第二十一条 本办法由市人民政府办公室负责解释。
第二十二条 本办法自发布之日起实施。
第二十三条 南阳市人民政府行政执法错案责任追究暂行办法同时废止。
财政部、国家税务总局关于调整烟类产品消费税政策的通知
财政部 国家税务总局
财政部、国家税务总局关于调整烟类产品消费税政策的通知
财税[2001]91号
财政部、国家税务总局
2001-6-4
各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、国家税务局，新疆生产建设兵团财务局：
经国务院批准，调整卷烟产品消费税政策。现将有关问题通知如下：
一、调整卷烟消费税税率
卷烟消费税税率由《中华人民共和国消费税暂行条例》规定的比例税率调整为定额税率和比例税率。税率具体调整如下：
（一）定额税率：每标准箱（50000支，下同）150元。
（二）比例税率：
1、每标准条（200支，下同）调拨价格在50元（含50元，不含增值税）以上的卷烟税率为45％。
2、每标准条调拨价格在50元（不含增值税）以下的卷烟税率为30％。
3、下列卷烟一律适用45％的比例税率：
——进口卷烟
——白包卷烟
——手工卷烟
——自产自用没有同牌号、规格调拨价格的卷烟
——委托加工没有同牌号、规格调拨价格的卷烟
——未经国务院批准纳入计划的企业和个人生产的卷烟
二、调整卷烟消费税计税办法
卷烟消费税计税办法由《中华人民共和国消费税暂行条例》规定的实行从价定率计算应纳税额的办法调整为实行从量定额和从价定率相结合计算应纳税额的复合计税办法。应纳税额计算公式：
应纳税额＝销售数量×定额税率十销售额×比例税率
凡在中华人民共和国境内生产、委托加工、进口卷烟的单位和个人，都应当依照本通知的规定缴纳从量定额消费税和从价定率消费税。
三、计税依据
（一）生产销售卷烟
1、从量定额计税办法的计税依据为卷烟的实际销售数量。
2、从价定率计税办法的计税依据为卷烟的调拨价格或者核定价格。
调拨价格是指卷烟生产企业通过卷烟交易市场与购货方签订的卷烟交易价格。调拨价格由国家税务总局按照中国烟草交易中心（以下简称交易中心）和各省烟草交易（定货）会（以下简称交易会）2000年各牌号、规格卷烟的调拨价格确定，并作为卷烟计税价格对外公布（见附件）。
核定价格是指不进入交易中心和交易会交易、没有调拨价格的卷烟，应由税务机关按其零售价倒算一定比例的办法核定计税价格。核定价格的计算公式：
某牌号规格卷烟核定价格＝该牌号规格卷烟市场零售价格＋（1＋35％）
2000年11月以后生产销售的新牌号规格卷烟，暂按生产企业自定的调拨价格征收消费税。新牌号规格卷烟的概念界定、计税价格管理办法由国家税务总局商财政部另行制定。
3、计税价格和核定价格确定以后，执行计税价格的卷烟，国家每年根据卷烟实际交易价格的情况，对个别市场交易价格变动较大的卷烟，以交易中心或者交易会的调拨价格为基础对其计税价格进行适当调整。执行核定价格的卷烟，由税务机关按照零售价格变动情况进行调整。
4、实际销售价格高于计税价格和核定价格的卷烟，按实际销售价格征收消费税；实际销售价格低于计税价格和核定价格的卷烟，按计税价格或核定价格征收消费税。
5、非标准条包装卷烟应当折算成标准条包装卷烟的数量，依其实际销售收入计算确定其折算成标准条包装后的实际销售价格，并确定适用的比例税率。折算的实际销售价格高于计税价格的，应按照折算的实际销售价格确定适用比例税率；折算的实际销售价格低于计税价格的，应按照同牌号规格标准条包装卷烟的计税价格和适用税率征税。
非标准条包装卷烟是指每条包装多于或者少于200支的条包装卷烟。
（二）进口卷烟、委托加工卷烟、自产自用卷烟从量定额计税的依据分别为海关核定的进口征税数量、委托方收回数量、移送使用数量；从价定率计税的计税依据按《中华人民共和国消费税暂行条例》及其有关的规定执行。
四、本《通知》规定调整的烟类产品仅限于卷烟。雪茄烟、烟丝的消费税税率和计税方法仍按照《中华人民共和国消费税暂行条例》的有关规定执行。
五、本《通知》自2001年6月1日起执行。卷烟生产企业2001年4月1日至5月31日销售的卷烟，凡已经国家税务总局核定计税价格的，按照核定的计税价格征收消费税；未核定计税价格的，按照实际出厂价格征收消费税。
关于印发《常德市非公有制经济（民营经济）考核暂行办法》的通知
湖南省常德市人民政府办公室
关于印发《常德市非公有制经济（民营经济）考核暂行办法》的通知
常政办函〔2008〕73号
各县市区人民政府，德山开发区、西湖管理区、西洞庭管理区管委会，市直有关单位：
《常德市非公有制经济（民营经济）考核暂行办法》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二ＯＯ八年六月二十六日
常德市非公有制经济（民营经济）考核暂行办法
为促进我市非公有制经济（民营经济）健康快速发展，加快推进新型工业化、农业产业化、城镇化进程和全面建设小康社会，根据市委、市人民政府《关于加快民营经济发展的若干意见》（常发〔2004〕9号），结合《湖南省非公有制经济发展考核奖励暂行办法》（湘非公经济〔2005〕1号）、《关于做好2008年度全省非公有制经济统计监测工作的通知》（湘统〔2008〕10号），制定本暂行办法。
一、考核对象
各县市区人民政府，德山开发区、西湖管理区、西洞庭管理区管委会。
二、考核范围
第一产业非公有制经济（民营经济），是指除所有国有和集体农、林、牧、渔场以及被列为集体经济的农、林、牧、渔业生产活动之外的其他一产业。
第二、三产业非公有制经济（民营经济），包括非公有制（民营）企业、非公有制（民营）非企业单位和个体经营户。
三、考核内容
1、非公有制经济（民营经济）增加值及其增长速度。
2、非公有制经济（民营经济）实交税金及其增长速度。
3、非公有制（民营）企业创名品名牌数。
4、非公有制（民营）规模以下工业企业户数及其净增数。
5、非公有制（民营）规模以下工业企业产值及其增长速度。
6、非公有制经济（民营经济）第二、三产业就业人数及其增长速度。
7、全部中小企业（不含个体工商户）户数及其增长速度。
8、全部中小企业增加值及其增长速度。
9、非公有制经济（民营经济）工作组织领导、政策落实和财税支持情况。
四、考核报表
1、季度考核表：《常德市非公有制经济（民营经济）季度考核表》。
2、年度考核表：《常德市非公有制经济（民营经济）年度考核表》。
季度考核表、年度考核表统一由各县市区非公有制经济（民营经济）工作领导小组办公室（以下简称“非公办”）填报，季度考核表以电子文本形式于季后15日前上报，年度考核表以电子文本和纸质文本于第二年元月25日前上报，纸质文本应由县市区非公有制经济（民营经济）工作领导小组主要负责人签字并加盖领导小组公章后上报。市非公办联系电话：7256612，电子邮箱： cdjwcjk@126.com。
五、考核数据
1、“增加值”、“增长速度”等数据由县市区统计部门提供。
2、“实交税金”数据由县市区税务部门提供。
3、“规模以下工业企业产值”数据由国家统计局常德调查队提供。
4、“就业人数”由县市区劳动部门提供。
5、国家、省、常德名牌产品评选情况由市质量技术监督局提供。国家驰名商标、省著名商标、市知名商标认定情况由市工商局提供。
6、“中小企业户数”数据由县市区工商部门提供。
六、考核计分
考核权数：总权数为100，其中非公有制经济（民营经济）增加值增长速度权数为15，非公有制经济（民营经济）实交税金增长速度权数为15，非公有制（民营）企业创名品名牌数权数为10，非公有制（民营）规模以下工业企业净增户数权数为10，非公有制（民营）规模以下工业企业产值增长速度权数为10，非公有制经济（民营经济）第二、三产业就业人数增长速度权数为10，全部中小企业（不含个体工商户）户数增长速度权数为10，全部中小企业增加值增长速度权数为10，非公有制经济（民营经济）组织领导、政策落实、财税支持权数为10。
考核计分：指标得分=（该项指标考核期值/该项指标全市平均值）×该项指标权数。单项指标得分总和为该县市区考核得分。
七、考核实施
对县市区非公有制经济（民营经济）的考核在市委、市政府统一领导下，由市非公有制经济（民营经济）工作领导小组组织实施。市非公办根据各县市区上报的《常德市非公有制经济（民营经济）年度考核表》，按照本暂行办法规定计分从高分到低分排序，报送市非公有制经济（民营经济）工作领导小组。
八、考核奖励
市非公有制经济（民营经济）工作领导小组审定考核结果后，提出对各县 市区人民政府的奖励方案，报请市委、市政府批准，予以表彰奖励。对考核中弄虚作假的取消该县市区的评奖资格，并追究相关人员的责任。
附件：1、常德市非公有制经济（民营经济）季度考核表
2、常德市非公有制经济（民营经济）年度考核表
附件1
常德市非公有制经济（民营经济）季度考核表
填报单位：（盖章） 时间： 年 月 日
指标名称
单位
本季度实际
本季度增长(%)
本季度止
累计
增长（%）
非公有制经济（民营经济）增加值
亿元
非公有制（民营）规模以上工业企业增加值
亿元
非公有制经济（民营经济）实交税金
亿元
非公有制经济（民营经济）就业人数
人
全部中小企业增加值
亿元
全部中小企业（不含个体工商户）户数
户
说明：季后15日前报送。
附件2
常德市非公有制经济（民营经济）年度考核表
填报单位：（盖章） 时间： 年 月 日
考核内容
单位
基期
考核期
全市平均值
权数
得分
非公有制经济（民营经济）
增加值
绝对值
亿元
增长速度
%
15
非公有制经济（民营经济）
实交税金
绝对值
亿元
增长速度
%
15
非公有制（民营）企业创名
品名牌数
个
10
非公有制（民营）规模以下
工业企业户数
绝对值
户
净增数
户
10
非公有制（民营）规模以下
工业企业产值
绝对值
亿元
增长速度
%
10
非公有制经济（民营经济）
第二、三产业就业人数
绝对值
人
增长速度
%
10
考核内容
单位
基期
考核期
全市平均值
权数
得分
全部中小企业（不含个体工
商户）户数
绝对值
户
增长速度
%
10
全部中小企业增加值
绝对值
亿元
增长速度
%
10
非公有制经济（民营经济）
工作
组织领导
非公有制经济（民营经济）领导与工作机构权数为1，领导重视权数为1，建立考核奖励办法权数为2。
10
政策落实
贯彻落实市委、市政府《关于加快民营经济发展的若干意见》权数为1，制定政策措施情况权数为2。
财税支持
中小企业科目、发展资金纳入财政预算情况权数为1，政府出资引导建立信用担保机构情况权数为1，非公有制经济（民营经济）税费减免政策落实情况权数为1。
合 计
