常州市人民政府安全生产职责暂行规定(废止)
江苏省常州市人民政府
常州市人民政府文件
〔2002〕233号
常州市人民政府安全生产职责暂行规定
第一条 为了明确安全生产职责，加强对安全生产工作的领导，保障人民生命财产安全，根据《中华人民共和国安全生产法》、《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》和《江苏省安全生产监督管理规定》等规定，结合本市实际情况，制定本规定。
第二条 市政府全面领导本市行政区域内安全生产工作，其主要职责是：
（一）组织实施国家有关安全生产的法律、法规、规章和方针、政策；
（二）根据法律、法规和本市安全生产工作的需要，及时组织制定和发布有关安全生产的规定；
（三）建立健全安全生产目标管理责任制，并组织考核、奖惩，对考核不合格的，实行一票否决制；
（四）建立职责明确的安全生产综合监督管理机构，配备足够的监督力量，完善安全监督管理手段，并将安全生产综合监督管理与监督检查的经费列入财政预算；
（五）部署、督促下级政府和有关部门依法关闭不具备基本安全生产条件的生产经营单位；
（六）接到发生重大、特大安全事故报告后，立即组织抢救，防止事故扩大；
（七）及时督促下级政府或者市政府有关部门、单位落实对重大、特大安全事故隐患的防范，组织对重大、特大事故的调查、处理，并对发生重大、特大事故中负有责任的人员作出行政处分决定；
（八）法律、法规和规章规定的其他安全生产职责。
市长对本市行政区域内安全生产工作负全面领导责任，是本市安全生产第一责任人；各分管副市长是各自分管工作范围的安全生产直接责任人；兼任市政府安全生产委员会（以下简称市安委会）主任的分管副市长，负责指导、组织、协调本市安全生产工作。
第三条 对安全生产负有监督管理职责的市政府有关部门或者机构，应当按照职责分工，切实履行下列安全生产职责：
（一）贯彻执行国家、省和市有关安全生产的法律、法规、规章和方针、政策；
（二）定期向市安委会报告安全生产工作情况，及时将安全生产工作中的重大问题报告分管副市长和市安委会；
（三）依法实施安全生产监督检查，认真排查事故隐患并监督整改，有效地防范重大、特大安全事故；
（四）按照规定组织做好安全生产宣传、教育和培训工作；
（五）依法对违反安全生产法律、法规和规章的行为进行处罚；
（六）接到职责范围内发生的重大、特大安全事故报告后，立即向市安委会报告，并派员赶赴现场组织抢救，防止事故扩大；
（七）做好伤亡事故的统计、分析工作，及时向市安委会报送安全事故统计报表；
（八）法律、法规和规章规定的其他安全生产职责。
对安全生产负有监督管理职责的市政府有关部门或者机构的正职负责人，是本部门、本单位安全生产工作的第一责任人，对本部门、本单位职责范围内的安全生产工作负全面领导责任；副职负责人对其分管工作中涉及的安全生产事项负分管领导责任。
第四条 市安全生产监督管理行政主管部门负责综合管理、监督、协调和指导本市行政区域内安全生产工作，并负责职业安全和非煤矿山安全监察工作，其主要职责是：
（一）起草本市有关安全生产的规范性文件，制定有关实施细则；
（二）督促、指导工商贸企业制定和执行安全生产规章、规程和安全技术标准，协调有关部门的安全生产规章制度的制定工作；
（三）综合管理本市安全生产工作，分析和预测本市安全生产形势，拟定本市安全生产工作规划，依法行使安全生产监督管理职权；
（四）指导、协调和监督有关部门承担的专项安全监察工作；
（五）负责本市伤亡事故统计工作，发布安全生产信息；
（六）负责企业职工伤亡事故的调查、处理、结案、批复工作；受省、市政府委托，组织协调本市重大、特大安全事故的调查；会同有关部门对事故的行政责任进行调查与认定；
（七）指导、协调本市安全生产检测检验工作，组织实施工商贸企业的安全生产条件和有关设备检测检验、安全培训、安全评价、安全咨询服务等社会中介组织的资格认可工作，并进行监督检查；
（八）负责劳动防护用品的综合管理和安全监督检查工作；
（九）组织实施新建、改建、扩建工程项目安全设施的安全监督审查工作；
（十）依法对企业进行安全监督检查，协调、监督重大事故隐患的整改；
（十一）负责对市政府各有关部门、辖市、区政府和有关单位落实安全生产目标管理责任制进行监督和考核；
（十二）组织本市安全生产宣传教育工作，负责工商贸企业厂长（经理）和安全技术管理人员的培训、考核和执业资格的管理工作，负责特种作业人员的培训、考核和发证工作；
（十三）组织指导安全生产科学技术研究和技术推广工作，开展多种形式的交流与合作；
（十四）承担市安全生产委员会办公室的日常工作；
（十五）法律、法规和规章规定的其他安全生产职责。
第五条 市公安行政主管部门负责本市行政区域内道路交通、民用爆炸物品和消防安全的监督管理工作，其主要职责是：
（一）依法组织实施机动车辆审验，考核机动车驾驶员，查处违反道路交通安全管理法律、法规的行为，维护道路交通秩序；
（二）依法监督检查公共娱乐场所、大型商场、集贸市场、宾馆、学校、医院等公众聚集场所的消防安全工作；
（三）负责对民用爆炸物品、易燃易爆物品和剧毒化学品的公共安全管理，按照规定核发民用爆炸物品、剧毒化学品准购证和准运证；
（四）负责道路交通、火灾和爆炸事故的抢救，并按照有关规定负责事故处理、直接责任认定、损害赔偿、调解等工作；
（五）法律、法规和规章规定的其他安全生产职责。
第六条 市交通行政主管部门负责本市行政区域内水上交通安全和职责范围内的交通运输行业安全监督管理工作，其主要职责是：
（一）依法对内河水上交通安全实施监督管理；
（二）依法对交通建设工程施工安全实施监督管理；
（三）负责交通运输行业安全监督管理工作；
（四）负责公路（包括桥涵）、航道交通安全设施（包括路标、航标、交通安全标志、标线、安全护栏等）的设立、维护与管理，以及公路、航道设施安全隐患的整改；
（五）按照规定参加水上交通重大、特大安全事故的调查处理工作；
（六）法律、法规和规章规定的其他安全生产职责。
第七条 市规划、建设、房管行政主管部门按各自职责负责本市行政区域内各类房屋建筑及其附属设施和城市市政设施工程的安全监督管理工作，其主要职责是：
（一）市规划行政主管部门依法实施城市规划管理，确保建设工程的选址及其周围环境的安全；
（二）市建设行政主管部门依法组织实施对工程建设施工企业的安全资格审查；对城市市政设施工程质量及施工安全实施监督管理；按照规定参加建设行业安全事故的调查处理工作；负责全市燃气行业的安全监督管理；
（三）市房管行政主管部门依法对各类房屋及其附属设施安全实施监督管理；
（四）法律、法规和规章规定的其他安全生产职责。
第八条 市人民防空行政主管部门负责本市行政区域内的人民防空安全监督管理工作，其主要职责是：
（一）依法对人民防空工程建设的设计、施工、质量实施监督管理；
（二）依法对公用的人民防空工程的安全实施监督检查；
（三）法律、法规和规章规定的其他安全生产职责。
第九条 市农业机械行政主管部门负责本市行政区域内农业机械安全监督管理工作，其主要职责是：
（一）依法对农业机械的安全生产实施监督管理，组织做好有关农业机械检审工作；
（二）按照规定参加农业机械发生的重大、特大安全事故的调查处理工作；
（三）法律、法规和规章规定的其他安全生产职责。
第十条 市水行政主管部门负责本市行政区域内水利设施（包括水库、泵站、堤坝、涵闸等）的安全监督管理工作，并采取有效措施，切实加强对病险水库的调度管理，防范垮坝事故的发生，确保人民生命财产安全。
第十一条 市教育行政主管部门负责本市行政区域内所属在校学生正常在校活动的安全监督管理工作，其主要职责是：
（一）督促学校加强对教师和在校学生的安全教育，提高教师和学生的安全意识和防范事故的能力；
（二）加强对学校组织学生进行劳动技能教育和参加公益劳动等社会实践活动的监督，确保学生安全；
（三）严禁学校以任何形式、任何名义组织学生从事接触易燃、易爆、有毒、有害等危险品的劳动或者其他危险性劳动；
（四）严禁学校将学校场地出租作为从事易燃、易爆、有毒、有害等危险品的生产、经营场所；
（五）法律、法规和规章规定的其他安全生产职责。
第十二条 市人民政府旅游、园林、宗教行政主管部门按各自职责负责本行政区域内旅游景点、宾馆、园林场所的安全生产监督管理工作，督促各单位按规定做好游乐设施等危险性较大设备的设计、安装、检测、使用、维护保养等工作，制定并落实应急处理预案。
第十三条 市卫生行政主管部门负责本市行政区域内职业卫生监察工作，依法加强对食品卫生的监督管理，并负责组织实施对安全事故受伤人员的医疗抢救工作。
第十四条 市劳动和社会保障行政主管部门应当按照规定协助有关部门做好安全事故的防范工作，并组织做好伤残等级鉴定以及参加工伤保险的伤亡人员及其供养的直系亲属的抚恤工作。
第十五条 市发展计划行政主管部门应当将安全生产列入本市国民经济和社会发展计划，纳入全市目标管理考核，并在项目审批、稽察和竣工验收时，严格执行国家有关安全生产的“三同时”规定。
第十六条 市财政行政主管部门应当将安全生产综合监督管理与监督检查的经费列入财政预算。
第十七条 市文化、广电行政主管部门应当按各自职责加强对公共娱乐场所的安全检查，加强对国家安全生产法律、法规、规章和安全生产知识的宣传，并利用新闻媒体对本市行政区域内存在的重大、特大安全事故隐患进行舆论监督。
第十八条 市行政监察主管部门依照《中华人民共和国行政监察法》的规定，对地方各级政府和政府行政机关及其工作人员履行安全监督管理职责的情况实施监察，按照有关规定参加重大、特大安全事故的调查处理工作，并依法对重大、特大安全事故的防范、发生负有责任的人员追究行政责任。
第十九条 江苏省常州质量技术监督行政主管部门负责本市行政区域内锅炉、压力容器、电梯、防爆电气等特种设备的安全监察工作，其主要职责是：
（一）依法实施对锅炉、压力容器、电梯、防爆电气等特种设备的安全监督检查，对特种设备的设计、制造、销售、安装、使用、检验、修理、改造工作实施监察，对从业人员进行培训、考核、发证；
（二）按照规定参加锅炉、压力容器、电梯、防爆电气等特种设备的重大、特大安全事故的调查；
（三）法律、法规和规章规定的其他安全生产职责。
第二十条 江苏省常州工商行政管理主管部门负责本市行政区域内集贸市场和私营企业、个体工商户的安全生产监督管理工作，并在核发证照和年检时将安全生产条件和要求作为重要内容进行审查。
第二十一条 依法对涉及安全生产事项负责行政审批（包括批准、核准、许可、注册、认证、颁发证照、竣工验收等，下同）的市各有关部门或者机构，必须严格依照法律、法规和规章规定的安全条件和程序进行审查，并对取得批准的单位和个人实施严格监督检查；对未依法取得批准擅自从事有关活动的，负责行政审批的市各有关部门或者机构发现或者接到举报后，应当立即予以查处，并依法给予行政处罚；属于经营单位的，由工商行政主管部门依法吊销营业执照。
第二十二条 市政府其他有关部门或者机构的正职负责人，是本部门、本单位安全生产工作的第一责任人，对本部门、本单位职责范围内涉及安全生产的事项负全面领导责任，按照规定加强对本部门、本单位和直属企业、事业单位安全生产的监督检查，并对本部门、本单位和直属企业、事业单位安全事故的防范、发生负责。
第二十三条 市总工会依照有关法律、法规的规定，充分发挥工会组织在安全生产、劳动保护方面的监督检查作用。
第二十四条 辖市、区人民政府及有关部门、单位的安全生产职责，由辖市、区人民政府参照本规定制定。
第二十五条 本规定自2003年1月1日起施行。
常州市人民政府
2002年12月20日
山东省关于外国建筑企业承包建设工程施工管理的暂行规定
山东省政府
山东省关于外国建筑企业承包建设工程施工管理的暂行规定
山东省政府
第一条 为促进中外建筑企业的经济技术合作与交流，加强对外国建筑企业（以下简称外国企业）在本省承包建设工程的管理，特制定本规定。
第二条 外国企业是指在本省境内承包建设工程而没有取得中国法人资格的外国公司、企业和其他经济组织。
第三条 外国企业总包、分包或与当地中国建筑企业（以下简称中国企业）合作承包房屋建筑、装饰装修、设备安装、市政设施等建设工程，必须遵守本规定。
第四条 外国企业承包建设工程的范围：
（一）外国投资或赠款建设的工程。
（二）国内企业在技术上难以单独承包的中外合资建设工程或分项工程。
（三）国内投资建设的工程中，国内企业在技术上难以承包的分项工程，
第五条 建设单位需要对外国企业发包建设工程时，须先持上级主管机关的批准文件，按建设项目隶属关系，报省、市地城乡建设、对外经济贸易主管部门批准后，方可对外委托或招标。实行招标的，应按照鲁政发［1988］116号文中《山东省建设工程施工招标投标暂行规定》
执行。
第六条 对参加工程投标或接受委托的外国企业，由发包单位按建设项目隶属关系，报省或市、地城乡建设主管部门进行资格审查。报请审查时，应提交外国企业的下列证件及文件：
（一）所在国政府主管机关出具的合法开业证书；
（二）近期资产负债表和金融机构出具的资本信用证明；
（三）法定代表人、技术负责人和拟指派的工程现场负责人的姓名、国籍、技术职称和简历；
（四）技术力量和施工机具情况；
（五）曾承建的主要工程名称、规模、建设地点、工期和质量情况。
第七条 外国企业接受发包单位的委托或中标后，须到山东省建筑工程总公司登记，然后到工程所在地的城乡建设主管部门领取《外国企业承包工程许可证》（以下简称《许可证》）。
第八条 外国企业在本省承包建设工程，应按照《中华人民共和国涉外经济合同法》与发包单位签订工程承包合同，明确双方的权利、义务；承包方与发包方应持合同向工程所在地的县以上（含县级）工商行政管理机关申请签证，合同副本报工程所在地的城乡建设、对外经济贸易主管
部门和税务机关及经办银行备案。
第九条 外国企业与中国企业合作承包建设工程，应由合作双方协商确定主承包方，并由主承包方负责与发包单位签订工程承包合同，办理保险、工程保修、保证金和各种担保事项等。
第十条 外国企业与中国企业合作承包建设工程，双方应签订合作承包合同，明确各方的权利和义务。合作承包合同应包括以下主要内容：
（一）合作双方的名称、注册国家、住所、通讯地址和法定代表人的姓名、职务、国籍；
（二）合作承包的内容范围和期限；
（三）合作承包的组织机构，双方的职责、任务和工作制度；
（四）合作承包双方对收取工程费用的货币构成，利润分配或亏损金额的分担办法，并明确施工流动资金、各种担保、保险费、工程保修保证金的分担比例等事项；
（五）违约责任和损害赔偿；
（六）合同发生争议的解决办法；
（七）合同生效日期；
（八）合同使用文字（中外文对照）及其效力；
（九）合同签订日期、地点；
（十）双方认为需在合同中明确的其他事项。
第十一条 外国企业或中外合作承包的主承包方，在签订工程承包合同时，应向发包单位提交履约担保函，担保金额由发包单位确定。在发包单位预付工程款时，外国企业或中外合作承包的主承包方，应提交工程预付款保函，保函金额为预付款总额。出具保函的单位，应是发包单位认
可的金融机构或保险公司。
第十二条 外国企业承包建设工程后，将部分工程分包的，应征得发包单位的同意，并报省或市、地城乡建设主管部门批准。
第十三条 外国企业应在签订工程承包合同后的一个月内，持城乡建设主管部门的资格审查证明、工程承包合同、《许可证》向工程所在地的工商行政管理机关办理注册登记，领取《外国企业承包工程登记证》后，方准施工。
第十四条 外国企业经注册登记后，应按国家和本省有关规定到工程所在地的有关银行和税务机关办理人民币、外汇结算开户及纳税登记等事项；并按《中华人民共和国统计法》及其实施细则的规定，向工程所在地的统计机关、城乡建设主管部门报送统计资料。
第十五条 外国企业承包工程，应执行中国的施工规范和质量标准，并接受当地工程质量监督部门的监督管理。当采用外国的施工规范、质量标准时，应在开工前一个月将有关规范、标准（中文本）报送工程所在地的工程质量监督部门。
第十六条 外国企业承包的工程竣工时，应按照中国有关工程竣工验收的规定，办理工程竣工验收和交工手续。并向发包单位提交工程检验记录、试验报告和竣工图等技术文件、资料。
第十七条 外国企业承包工程需要中国劳务的，须经工程所在地的城乡建设主管部门批准，由省内建筑企业提供，并签订合同。
第十八条 外国企业在办理工程款结算时，发包单位应预留工程造价5％的工程保修金，在保修期内未发生质量问题时，保修期满后，要退还保修金。
第十九条 外国企业在承包建设工程期间，应遵守《山东省建筑市场管理暂行规定》和工程所在地的人民政府有关施工现场和市容管理的规定。
第二十条 外国企业在本省承包工程，必须遵守我国的法律、法规、规章，其合法权益依法受到保护。
第二十一条 违反本规定的，根据情节轻重，给予以下处罚：
（一）发包单位擅自向外国企业发包建设工程的，由城乡建设主管部门会同该发包单位的主管机关责令其补办手续，并视情节轻重，给予发包单位负责人以及直接责任人必要的行政处分。
（二）外国企业违反第十七条规定擅自使用中国劳务的，由城乡建设主管部门责令改正，并处以人民币五千元至五万元的罚款。
（三）外国企业违反第十五条、第十六条规定的，由工程所在地的工程质量监督部门按照工程造价的1％罚款。
（四）外国企业未按规定办理登记注册手续的，由工商行政管理机关按规定给予警告、罚款等处罚。
（五）外国企业违反第八条、第十四条规定的，按税法有关规定予以处罚。
（六）以上罚款全部上缴财政。
第二十二条 香港、澳门、台湾等地区的建筑企业来本省承包建设工程，参照本规定办理。
第二十三条 本规定由山东省城乡建设委员会负责解释。
第二十四条 本规定自公布之日起施行。
1988年12月10日
