宁夏回族自治区禁止违法增加企业负担监督管理办法
宁夏回族自治区人民政府
宁夏回族自治区人民政府令第95号
《宁夏回族自治区禁止违法增加企业负担监督管理办法》已经2007年4月20日自治区人民政府第91次常务会议讨论通过，现予公布， 自2007年6月1日起施行。
自治区主席 马启智
2007年4月20日
宁夏回族自治区禁止违法增加企业负担监督管理办法
第一章 总则
第一条 为了加强对违法增加企业负担行为的监督管理，维护企业的合法权益，优化企业的生产经营环境，根据国家有关法律、法规的规定，结合本自治区实际，制定本办法。
第二条 在本自治区行政区域内对违法增加企业负担行为的监督管理活动，适用本办法。
第三条 本办法所称违法增加企业负担的行为，是指违反法律、法规、规章和国家政策规定，要求企业直接或间接提供人力、物力和财力的行为。
本办法所称企业，是指依法在工商行政管理部门登记注册的各类企业。
第四条 县级以上人民政府应当加强对禁止违法增加企业负担工作的领导。
县级以上人民政府经济行政主管部门或履行经济行政部门职责的部门(以下称企业负担监管部门)负责本行政区域内禁止违法增加企业负担行为的监督管理工作，其主要监督管理职责是：
(一)监督检查有关禁止违法增加企业负担的法律、法规及规章的执行情况；
(二)受理和调查违法增加企业负担的投诉、举报，并向本级人民政府提出处理意见；
(三)督促本级人民政府有关部门、下一级人民政府及其企业负担监管部门开展企业负担监管工作；
(四)负责企业负担监督管理的其他工作。
第五条 县级以上人民政府监察、财政、物价、发展和改革、审计、交通、公安、农牧、建设、民政等部门应当按照各自的职责，配合企业负担监管部门，依法做好企业负担的监督管理工作。
第六条 任何单位和个人均有权对违法增加企业负担的行为进行投诉、举报或向媒体反映。
新闻媒体应当对违法增加企业负担的行为进行舆论监督。
第二章 监督管理
第七条 任何单位和个人均不得违法增设涉及企业的收费项目，提高收费标准，扩大收费范围。涉及企业的行政事业性收费，必须有合法依据。
涉及企业的政府性基金、附加，应当以国务院或者国家财政部门的规定为依据。
涉及企业集资的，应当以法律、法规、国务院规定为依据。
第八条 各级人民政府及有关部门应当建立和完善对企业的检查制度，避免重复检查、多头检查。县级以上人民政府应当对所属工作部门开展的检查活动进行统筹安排；实行垂直管理的行政执法机关的检查活动由其上一级机关统一部署。
国家统一部署实施的全国性检查或者查处突发事件、查处违法案件的除外。
第九条 县级以上人民政府审计部门应当加强对涉及企业的行政事业性收费项目收支情况的审计监督，并向本级人民政府报告审计结果。
第十条 涉及收取企业费用的部门或单位，必须遵守下列规定：
(一)必须依法取得《收费许可证》；
(二)必须按照财政、物价主管部门公布的收费项目和收费标准收取；
(三)必须出示收费依据，填写《交费登记卡》；
(四)必须使用自治区级以上财政部门统一印制的行政事业性收费票据。
第十一条 自治区财政、物价部门应当编制全区涉及企业的行政事业性收费项目和标准，政府性基金、附加项目和标准目录，并予以公布。收费项目、收费标准发生变化时，应当及时更正并公布。
收费项目未列入目录，或者虽列入目录，但超出了规定收费标准的，企业有权拒绝缴纳。
第十二条 企业对收费项目的性质、标准、依据等有异议的，有权要求收费单位予以说明，也可以向财政、物价主管部门查询。
第十三条 行政执法机关对企业进行检查，行政执法人员必须向被检查企业出示行政执法证件，并将检查的情况和处理结果予以记录，由检查人员和被检查企业负责人签字后归档。
第十四条 行政机关对企业进行检查，除法律、法规、规章另有规定外，不得抽取样品和收取费用。
第十五条 行政机关不得将行政管理职责变为有偿服务。行政执法机关为履行行政管理职责，需要获得企业相关信息、资料等所发生的费用，不得向企业收取。
第十六条 禁止下列违法增加企业负担的行为：
(一)无偿占有、使用企业的房地产、交通工具、无偿要求企业提供能源，或者向企业变相摊派财物和要求企业无偿提供劳务；
(二)要求企业为其他单位或者个人的债务提供担保；
(三)强迫企业购买指定产品或者接受指定服务，向企业索要或者强行低价购买产品、物资；
(四)要求企业报销不应当由企业开支的差旅、旅游、交通、餐饮、会议、医药、购物等费用；
(五)强迫企业刊登广告、有偿报导新闻或者订购报刊、图书、音像制品，出资编写名录、年鉴、画册等图书资料；
(六)强迫企业参加以赢利为目的的会议、学术研究等活动和学会、协会、研究会等社会团体；
(七)强迫企业参加以收费为目的的考核、评比、评优、达标、升级、排序、鉴定等活动；
(八)强迫企业派员参加法律、法规或者规章未明确规定的各类培训班、学习班；
(九)将应由企业自愿接受的咨询、评估、信息、检测、商业保险等服务变为强制性服务，并收取费用；
(十)强迫企业集资、提供赞助、捐献财物、提供办案经费；
(十一)强迫企业参加展览会、新闻发布会；
(十二)其他违法增加企业负担的行为。
第十七条 邮政、电信、供电、供水、供气等公用企业事业单位，不得擅自提高政府定价或者超出政府指导价规定的幅度制定价格，不得采取收取公共事业项目建设费用等方式违法增加其他企业的负担。
第三章 投诉与处理
第十八条 县级以上人民政府企业负担监管部门应当向社会公布企业负担监督举报、投诉电话和网站，以及其他举报、投诉方式。
第十九条 企业负担监管部门或者有关行政机关收到投诉、举报，应当自收到之日起，5个工作日内作出受理或不受理的决定。对署实名投诉、举报的，应当将查处的情况答复投诉、举报者。对不予受理的，应说明理由。对不属于本部门管辖的投诉、举报事项，自收到投诉举报之日起，应当在5个工作日内移交有管辖权的部门。
第二十条 有管辖权的有关行政机关应自受理之日起15个工作日内作出处理决定，并将书面处理决定送达投诉、举报者，同时抄送上级企业负担监管部门备案。有特殊情况需要延长的，延长期限不得超过15个工作日。
第二十一条 涉及两个以上行政机关共同管辖的投诉、举报事项，由企业负担监管部门组织相关部门共同调查处理。
第二十二条 投诉、举报人对投诉、举报处理结果不服的，可以自收到答复之日起30个工作日内向查处机关的上一级行政主管部门申请复查。上级行政机关应当在收到复查申请之日起15个工作日内作出复查决定。
第二十三条 上级行政机关发现对投诉、举报事项的处理确有错误的，可以直接查处或责令下级行政机关重新查处。
第二十四条 被调查的单位及个人必须如实提供情况，不得刁难和阻挠，不得打击、报复投诉、举报者。
第四章 法律责任
第二十五条 违反本办法规定，有下列行为之一的，由县级以上人民政府企业负担监管部门督促其纠正违法行为，拒不纠正违法行为或情节严重的，由本级人民政府行政监察机关或者其上级行政主管机关对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予行政处分。
(一)未依法取得《收费许可证》的；
(二)没有按照财政、物价主管部门公布的收费项目和标准向企业收取费用的；
(三)没有出示收费依据，填写《交费登记卡》的；
(四)未使用自治区级以上财政部门统一印制的行政事业性收费票据的。
第二十六条 行政机关有下列行为之一的，由县级以上人民政府企业负担监管部门督促其纠正违法行为，情节严重的，由本级人民政府行政监察机关或者其上级行政主管机关对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。
(一)违反规定，擅自对企业进行检查的；
(二)违法对企业收取检查费用或者将检查费用转嫁给企业的；
(三)违法抽取样品的；
(四)行政执法机关违法将行政管理职责变为有偿服务的；
(五)行政执法机关为履行行政管理职责，将获得企业相关信息、资料等所发生的费用转嫁给企业的；
(六)有其他违法增加企业负担行为的。
第二十七条 违反本办法第十六条规定，违法增加企业负担的，由其所在单位或者上级行政主管机关责令停止违法行为，退还企业有关财物或者费用；情节严重的，由县级以上人民政府或者本级人民政府行政监察机关对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十八条 违反本办法规定，违法增加企业负担，给企业造成损失的，应当依法承担赔偿责任。
第二十九条 对投诉、举报、抵制违法增加企业负担的单位和个人进行打击报复或者妨碍企业负担监管部门、有关行政机关依法查处案件的，由监察机关或者其上级机关依法给予行政处分；违反治安管理处罚法的，由公安机关给予治安处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第三十条 县级以上人民政府企业负担监管部门和有关部门及其工作人员有下列行为之一的，由本级人民政府或者其所在单位对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
(一)包庇或者纵容违法增加企业负担的；
(二)不履行保密义务，致使投诉、举报人受到打击报复的；
(三)对受理的投诉、举报事项在规定的时间内未依法作出处理决定的；
(四)有其他违反监督管理职责行为的。
第五章 附则
第三十一条 在发生严重自然灾害、突发事件等特殊情况下，县级以上人民政府依法可以向企业调用物资和人员，事后应当偿还或者给予适当补偿。法律、法规另有规定的，从其规定。
第三十二条 对违法增加个体工商户、事业单位以及其他社会组织负担的行为，参照本办法处理。
第三十三条 本办法自2007年6月1日起施行。
深圳市城市管理行政执法暂行规定
广东省深圳市人民政府
深圳市人民政府关于印发《深圳市城市管理行政执法暂行规定》的通知
深府〔2002〕157号
《深圳市城市管理行政执法暂行规定》已经市政府同意，现予印发，请遵照执行。
（2002年8月23日）
深圳市城市管理行政执法暂行规定
第一章 总 则
第一条 为加强城市管理行政执法工作，规范城市管理行政执法行为，根据广东省人民政府关于在深圳市开展相对集中行政处罚权试点工作的决定，制定本规定。
第二条 在深圳市范围内进行城市管理行政执法活动的，适用本规定。
第三条 深圳市城市管理行政执法局（以下简称市执法局）具体负责本规定的组织实施。
第四条 城市管理执法人员必须进行统一培训，经考试合格后，持深圳市人民政府行政执法证件上岗执法。
第五条 城市管理行政执法部门应当建立行政执法监督制度和执法人员定期轮岗制度，实行行政执法责任制和评议考核制，提高行政执法水平。
第六条 市、区城市管理行政执法部门的行政执法工作接受同级人民政府法制部门的监督。
第七条 根据工作需要，可由公安机关安排适量警力协助城市管理行政执法部门开展统一或专项执法行动。
第二章 职能与职责
第八条 城市管理行政执法部门履行以下职能：
（一）行使城市容貌、环境卫生、城市园林、城市绿化、风景区、市政设施、爱国卫生、犬类管理方面的法律、法规、规章规定的行政处罚权；
（二）行使环境保护管理方面法律、法规、规章规定的对违反社会生活噪声管理规定和未经批准焚烧废弃物行为的行政处罚权；
（三）行使水务管理方面法律、法规、规章规定的对违反水土保持、水资源管理、河道管理规定，违法凿井、损坏消防栓等供水设施、在河道管理范围内违章搭建和开采河砂、毁坏植被采石取土等行为的行政处罚权；
（四）行使卫生管理方面法律、法规、规章规定的对未取得《医疗机构执业许可证》擅自执业和无《食品卫生许可证》的街头流动饮食、食品摊档的行政处罚权；
（五）行使工商行政管理方面法律、法规、规章规定的对室外流动无照商贩和违法设置户外广告行为的行政处罚权；
（六）行使公安交通管理和市政管理方面法律、法规、规章规定的对擅自挖掘道路或违法占用道路施工、摆摊设点、堆放物料行为的行政处罚权；
（七）行使房屋租赁管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权；
（八）行使畜禽屠宰管理方面法律、法规、规章规定的对私设屠宰场、非法屠宰畜禽行为的行政处罚权；
（九）行使法律、法规、规章或者市人民政府规定的其他职责。
第九条 市政府可以根据城市管理工作的需要，依法调整城市管理行政执法职能范围。
第十条 区城市管理行政执法局（以下简称区执法局）可以根据本区的实际需要，提出适当扩大行政执法范围的建议，由区政府制定具体方案，报市政府批准后实施。
第十一条 市执法局的主要职责是：
（一）负责组织和协调全市的城市管理行政执法工作；
（二）研究、制定全市城市管理行政执法的政策、规章制度、实施细则、管理目标和任务，并组织检查落实；
（三）组织、协调全市重大行政执法活动和统一的执法行动；
（四）负责较大的跨区执法工作以及涉及面广、造成重大影响的执法工作，负责全市城市管理执法队伍的日常督察工作；
（五）负责全市城市管理执法业务培训、业务考核和评比工作；
（六）协调各区、市政府相关部门配合做好有关城市管理行政执法工作；
（七）办理市政府交办的其他事项。
第十二条 区执法局主要职责是：
（一）承担本辖区内城市管理行政执法任务；
（二）负责本区城市管理执法队伍建设和管理，负责对派驻各镇（街道）的行政执法队的执法工作进行管理、监督和评比；
（三）按照职责和任务的分工，组织专项执法行动；
（四）协调区政府相关工作部门配合做好城市管理行政执法工作；
（五）办理市执法局和区政府交办的其他工作。
第十三条 市、区执法局可在其法定权限内委托符合法定条件的组织以城市管理行政执法局的名义实施行政处罚。
市、区执法局在其法定权限内委托符合法定条件的组织实施行政处罚的，其委托协议应报本级政府法制机构审查。
第十四条 市、区执法局应当根据国务院、省和市政府所确定的相对集中行政处罚权的具体职责，明确界定和细化城市管理行政执法的职责和范围。
第十五条 市、区执法局发现违法行为不属于自己管辖的，应当及时移送有管辖权的行政机关处理。
第三章 管理体制与运作机制
第十六条 市执法局是市人民政府在城市管理方面集中行使行政处罚权的工作机构，负责全市城市管理行政执法工作，具有独立的行政执法主体资格。
区执法局是区人民政府在城市管理方面集中行使行政处罚权的工作机构，负责本辖区范围内的城市管理行政执法工作，具有独立的行政执法主体资格。
第十七条 全市城市管理行政执法工作实行统一领导，分级管理。
市执法局负责全市城市管理行政执法工作的指导、协调、监督和检查，区执法局承担具体执法任务。
第十八条 区执法局负责人的任免须事先书面征求市执法局意见。
第十九条 区执法局下设若干城市管理行政执法队（以下简称执法队），派驻镇（街道）工作，具体承担辖区范围内的执法任务，以区执法局的名义行使行政处罚权。
第二十条 执法队日常工作由镇政府（街道办事处）指挥、调度。但开展全区统一或专项执法任务时，区执法局有统一调度权。
第二十一条 镇政府（街道办事处）必须在相对集中行政处罚权职能范围内科学、合理安排执法队的日常工作，确保辖区城市管理秩序。
第二十二条 执法队执法人员的人事、组织关系由区执法局统一管理。
执法队执法人员的工资经区执法局核拨，由镇政府（街道办事处）发放。
执法队执法人员的工作业绩考核及公务员年度考核由镇政府（街道办事处）负责。
第二十三条 镇政府（街道办事处）对执法队执法人员有奖惩、任免建议权。对镇政府（街道办事处）提出的合理建议，区执法局应当采纳。
第二十四条 执法队实行定期成建制轮换制度。
第四章 与相关行政机关的关系
第二十五条 市、区执法局与相关行政机关之间应当各司其职，相互配合，相互监督，逐步建立和完善负责人联席会议制度、联络员制度，共同做好城市管理行政执法工作。
第二十六条 行政处罚权相对集中后，相关行政机关不再行使已由城市管理行政执法局集中行使的行政处罚权。仍然行使的，作出的行政处罚决定一律无效。
第二十七条 市、区执法局与相关行政机关应当建立协调有序的工作配合机制。
相关行政机关的审批、许可行为，涉及相对集中行政处罚权范围的，应当报城市管理行政执法部门备案。市、区执法局作出的行政处罚行为，涉及相关行政机关的审批、许可事项的，应当报相关行政机关备案。
第二十八条 相关行政机关在行政管理过程中发现违法行为属于城市管理行政执法部门职责范围的，应当及时移送城市管理行政执法部门处理。市、区执法局应将处理结果送相关行政机关备案。
第二十九条 相关行政机关可以根据上级部署以及本部门工作需要，建议城市管理行政执法部门组织专项执法活动。发现城市管理行政执法部门处罚不当的，有权提请同级人民政府或其上级城市管理行政执法局予以纠正。
第三十条 城市管理行政执法部门在执法过程中，发现相关行政机关没有依法履行管理职责时，应及时向同级政府报告。
第三十一条 城市管理行政执法部门与相关行政机关在行政执法过程中发生争议的，争议各方应协商解决；协商不成的，应提请同级政府协调解决。
第五章 附 则
第三十二条 城市管理行政执法部门应当依照法定程序行使行政处罚权。法律、法规和规章对执法程序未作规定或者规定不具体的，市执法局可以结合工作实际，制定城市管理行政执法的具体工作程序。
第三十三条 妨碍城市管理行政执法人员依法执行公务，违反社会治安管理规定的，由公安机关依法处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十四条 城市管理行政执法人员在执法活动中徇私舞弊、玩忽职守、滥用职权的，由其所在单位或上级机关予以行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十五条 本规定自发布之日起一个月后实施。
