江西省卫生厅关于印发《江西省卫生行政许可听证实施办法》的通知
江西省卫生厅
江西省卫生厅关于印发《江西省卫生行政许可听证实施办法》的通知
赣卫法监发〔2007〕23号
各设区市卫生局、厅机关各处室、省卫生监督所：
为规范卫生行政许可的听证活动，保护公民、法人和其他组织的合法权益，维护公共利益和社会秩序，保障和监督行政许可的实施，根据《中华人民共和国行政许可法》、《卫生行政许可管理办法》、《江西省行政机关实施行政许可听证办法》，我厅制定了《江西省卫生行政许可听证实施办法》，现印发给你们，请认真执行，并加强执行情况的监督检查。
各地在执行过程中如有问题，请及时与我厅法监处联系（电话：0791-6255761；传真：0791-6251461）。
附件：江西省卫生行政许可听证实施办法.doc
二00七年九月十七日
附件：
江西省卫生行政许可听证实施办法
第一条 为规范我省卫生行政许可的听证活动，保护公民、法人和其他组织的合法权益，维护公共利益和社会秩序，保障和监督卫生行政许可的实施，根据《中华人民共和国行政许可法》、《卫生行政许可管理办法》、《江西省行政机关实施行政许可听证办法》，结合我省卫生行政许可工作实际，制定本实施办法。
第二条 江西省卫生行政部门实施卫生行政许可听证（以下简称听证），适用本实施办法。
第三条 实施下列卫生行政许可事项，应当组织听证：
（一）法律、法规、规章规定实施卫生行政许可应当听证的事项；
（二）卫生行政部门认为需要听证的涉及公共利益的重大卫生行政许可事项；
（三）被依法告知听证权利的卫生行政许可申请人、利害关系人在法定期限内提出听证申请的事项。
第四条 听证应当遵循合法、公开、公平、公正、高效和便民的原则。
除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的外，听证会一律公开举行，并允许公民、法人和其他组织旁听，接受社会监督。
第五条 听证由有权作出行政许可决定的卫生行政部门组织，具体听证事宜由卫生行政部门负责实施卫生行政许可的职能部门承办。
依法应当经卫生行政部门和其他行政部门分别实施的卫生行政许可事项须听证的，卫生行政部门应当单独组织听证，或者联合其他行政部门组织听证。
依法应当先经下级卫生行部门关审查后，报上级卫生行政部门决定的卫生行政许可事项须听证的，由最终作出卫生行政许可决定的卫生行政部门组织听证；但该卫生行政许可事项依法应当报卫生部作出行政许可决定的，按卫生部有关规定执行。
第六条 听证人包括：听证主持人、听证员、记录员。
听证主持人和听证员由组织听证的卫生行政部门负责人指定；记录员由听证主持人指定。
第七条 听证主持人应当符合下列条件：
（一）是审查该卫生行政许可申请的工作人员以外的人员；
（二）熟悉听证程序以及与该卫生行政许可事项有关的法律、法规、规章的规定；
（三）具有一定的组织能力；
（四）法律、法规、规章规定的其他条件。
第八条 听证主持人履行下列职责：
（一）组织制定听证方案；
（二）确定听证会的时间、地点；
（三）组织听证会的进行；
（四）接收有关证据；
（五）对相关人员提供的意见及证据、理由进行询问；
（六）要求相关人员提供或补充证据；
（七）维持听证会秩序；
（八）决定中止听证；
（九）组织提出听证报告书；
（十）法律、法规、规章规定的其他职责。
听证员负责协助听证主持人履行前款规定的职责。
第九条 听证参加人包括：卫生行政部门（含卫生监督机构）审查该卫生行政许可申请的工作人员、卫生行政许可申请人、利害关系人，以及本实施办法第十二条规定的委托代理人、鉴定人、证人、翻译人。
第十条 对本实施办法第三条第（一）、（二）项规定的行政许可事项，卫生行政部门应当在作出卫生行政许可决定前，以公告的形式向社会告知听证的事项、拟作出卫生行政许可决定的主要内容，以及报名参加听证的办法等，公告的时间不得少于15日。
对本实施办法第三条第（三）项规定的卫生行政许可事项，卫生行政部门应当在作出卫生行政许可决定前，书面告知行政许可申请人、利害关系人享有要求听证的权利；卫生行政许可申请人、利害关系人应当在收到卫生行政部门卫生行政许可听证告知书之日起5日内提出书面听证申请。
卫生行政部门应当在收到卫生行政许可申请人、利害关系人书面听证申请的20日内组织听证。
第十一条 报名或者申请参加听证会的利害关系人较多时，可以要求利害关系人在规定时间内自行推选代表人参加听证，并提交载明代表人基本情况的书面材料，由听证主持人审核确认；逾期未推选的，按照报名、申请的顺序或者采取抽签等公平、公开的方式确定代表人作为听证参加人，并予以公布。
前款代表人的人数，根据听证事项的具体情况，按照不同主张的人员人数基本相同的原则确定，并予以公布。
代表人参加听证的行为对其所代表的当事人发生效力，但代表人变更或者放弃听证主张的，应当经被代表的当事人同意。
第十二条 卫生行政许可申请人、利害关系人可以委托1至2名代理人参加听证；委托代理人参加听证的，应当提交载明委托事项及权限，并由委托人签名或者盖章的授权委托书，由听证主持人审核确认。委托代理人代为变更或者放弃听证主张，或者代为放弃陈述权、申辩权、质证权的，应当有委托人的明确授权。
审查该卫生行政许可申请的工作人员、卫生行政许可申请人、利害关系人认为有关问题需要鉴定、翻译，或者有证人证明其听证主张的，可以请鉴定人、翻译人或者证人参加听证，并向组织听证的行政机关提交有关的证明材料，由听证主持人审核确认。
第十三条 听证主持人有下列情形之一的，应当自行回避；卫生行政许可申请人、利害关系人有权以口头或者书面形式申请其回避：
（一）是该卫生行政许可申请的审查人员；
（二）与该卫生行政许可申请人、利害关系人或者他们的委托代理人是近亲属的；
（三）与听证的卫生行政许可事项有直接利害关系的；
（四）与该卫生行政许可申请人、利害关系人有其他关系，可能影响听证的公正性的。
前款规定，适用于听证员、记录员、鉴定人、翻译人员。
听证主持人的回避，由组织听证的行政部门负责人决定；听证员、记录员、鉴定人、翻译人员的回避，由听证主持人决定。
第十四条 卫生行政部门应当在听证会举行的7日前，向听证参加人送达《卫生行政许可听证通知书》，必要时予以公告。
《卫生行政许可听证通知书》应当载明下列事项：
（一）听证的卫生行政许可事项；
（二）拟作出卫生行政许可决定的主要内容；
（三）举行听证会的时间、地点；
（四）听证主持人的姓名、职务；
（五）其他应当载明的事项。
第十五条 听证会按照下列程序进行：
（一）听证主持人宣布听证会开始，介绍听证参加人和听证的卫生行政许可事项，核对卫生行政许可申请人、利害关系人的身份；询问申请人、利害关系人是否申请回避。申请人、利害关系人申请听证主持人回避的，听证主持人应当宣布暂停听证，报请行政处罚实施机关负责人决定是否回避；申请听证员、记录员、鉴定人、翻译人员回避的，由听证主持人当场决定。
（二）听证员宣读听证会纪律；
（三）审查该卫生行政许可申请的工作人员陈述审查意见及所依据的事实、理由和适用的法律、法规、规章，出示证据；
（四）卫生行政许可申请人、利害关系人按照听证主持人安排的顺序，陈述主张及相关事实、理由和法律、法规、规章依据，出示证据；
（五）进行申辩和质证，需请鉴定人出示鉴定意见或者证人作证的，须经听证主持人允许；
（六）申辩和质证终结，审查该卫生行政许可申请的工作人员、卫生行政许可申请人、利害关系人按照听证主持人安排的顺序，作最后陈述；
（七）听证主持人宣布听证会结束。
听证主持人应当中立、客观、全面地听取听证参加人的陈述。
听证会举行的当日不能完成本条第一款规定程序的，听证主持人应当宣布择期继续举行听证会。
第十六条 在听证会进行过程中，听证主持人可以询问听证参加人；经听证主持人允许，审查该卫生行政许可申请的工作人员、卫生行政许可申请人、利害关系人可以相互发问，也可以向鉴定人、证人发问。
第十七条 听证应当制作听证笔录。听证笔录应当载明下列内容：
（一）听证的卫生行政许可事项；
（二）听证主持人、听证员和记录员的姓名、职务；
（三）听证参加人的姓名、地址等基本情况和出席听证会的情况；
（四）听证会举行的时间、地点；
（五）听证会是否公开举行，不公开举行的理由；
（六）审查该卫生行政许可申请的工作人员、卫生行政许可申请人、利害关系人的陈述及提出的事实、理由、依据、证据；
（七）鉴定人的鉴定结论和证人证言；
（八）申辩和质证情况；
（九）听证主持人在听证会进行过程中对有关事项的处理情况；
（十）听证主持人认为应当记录的其他事项。
审查该卫生行政许可申请的工作人员、卫生行政许可申请人、利害关系人在听证时提出的经过质证的证据材料，应当作为听证笔录的附件。
第十八条 听证笔录应当在听证后当场交听证参加人签名或者盖章；听证参加人拒绝签名或者盖章的，应当记录在卷。
听证参加人认为听证笔录对自己的陈述记录有遗漏或者差错的，有权向听证主持人申请补正；不予补正的，应当将申请记录在卷。
第十九条 听证会结束后，听证主持人应当会同听证员、记录员在5日内，根据听证笔录制作听证报告书，连同听证笔录报送本行政机关负责人。
卫生行政部门对依法举行了听证会的卫生行政许可事项，应当根据听证笔录作出卫生行政许可决定。
第二十条 有下列情形之一的，可以延期举行听证：
（一）因不可抗力导致听证会无法按期举行的；
（二）卫生行政许可申请人、利害关系人申请延期，有正当理由的；
（三）依法可以延期的其他情形。
延期举行听证会的，组织听证的卫生行政部门应当通知听证参加人；延期的情形消失后，组织听证的卫生行政部门应当在3日内举行听证会，并书面通知听证参加人。
第二十一条 有下列情形之一，可以中止听证：
（一）听证会进行过程中提出新的事实、理由和证据，听证主持人认为有待调查核实或鉴定的；
（二）回避申请在听证会开始后提出的；
（三）申请人、利害关系人或审查卫生行政许可申请的工作人员因不可抗力事件，不能继续听证的；
（四）依法可以中止听证的其他情形。
中止听证的情形消失后，组织听证的卫生行政部门应当在3日内恢复举行听证，并通知听证参加人。
第二十二条 有下列情形之一的，可以终止听证：
（一）卫生行政许可申请人、利害关系人撤回申请的；
（二）卫生行政许可申请人、利害关系人无正当理由不参加听证会，或者未经听证主持人允许中途退场的；
（三）依法应当终止听证程序的其他情形。
第二十三条 卫生行政许可申请人、利害关系人对本实施办法第三条第（三）项规定的卫生行政许可事项，在规定时间内均未提出听证申请的，视为放弃听证要求，应当作书面记载，并可以在对卫生行政许可申请进行全面、客观、公正审查的基础上，依法作出卫生行政许可决定。
第二十四条 违反《中华人民共和国行政许可法》、《卫生行政许可管理办法》和《江西省行政机关实施行政许可听证办法》的规定，有下列情形之一的，由其上级卫生行政机关或者监察机关责令改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分：
（一）未向卫生行政许可申请人、利害关系人履行法定告知听证权利的义务的；
（二）依法应当举行听证而未举行听证的；
（三）不履行或者不正确履行听证职责的；
（四）未依据听证笔录作出卫生行政许可决定的。
第二十五条 卫生行政许可申请人、利害关系人或者其他人员扰乱听证会秩序或者有其他妨碍听证会正常进行行为的，听证主持人有权予以制止或者责令其退场；情节严重的，由公安机关依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十六条 卫生行政许可申请人、利害关系人不承担卫生行政部门组织听证的费用。听证所需经费应当列入卫生行政部门的预算，由本级财政予以保障。
第二十七条 本实施办法规定的期限以工作日计算，不含法定节假日。
卫生行政部门组织听证的时间，不计算在实施该卫生行政许可事项的法定期限内；其实施卫生行政许可的期限，自听证程序结束、终止的次日起接续计算。
第二十八条 本实施办法自公布之日起施行，并由省卫生厅负责解释。
关于人事部机关直属单位学习《江泽民文选》的通知
人事教育司 机关党委
关于人事部机关直属单位学习《江泽民文选》的通知
文号：人机党〔2006〕32号
部内各司级单位党组织：
日前，《江泽民文选》已经出版发行。这是党和国家政治生活中的一件大事。中央专门作出关于学习《江泽民文选》的决定，胡锦涛总书记在学习《江泽民文选》报告会上发表重要讲话，对在全党学习《江泽民文选》进行了全面的部署，提出了明确的要求。认真学习《江泽民文选》，对于我们更加深刻地理解和掌握“三个代表”重要思想，全面落实科学发展观，圆满完成我部承担的各项工作任务，不断开创人事人才工作新局面，具有十分重大的意义。
为认真学习贯彻中央的决定和胡锦涛总书记的重要讲话精神，真正把学好用好《江泽民文选》落到实处，根据中央的要求和中央国家机关工委的部署，结合我部实际，机关党委与人事教育司研究制定了《关于部机关直属单位学习〈江泽民文选〉的安排意见》。经部党组同意，现印发给你们，请认真抓好落实，不断推动我部学习《江泽民文选》活动深入开展。
机关党委
人事教育司
二○○六年八月二十四日
关于部机关直属单位学习《江泽民文选》的安排意见
为认真学习贯彻中央的决定和胡锦涛总书记的重要讲话精神，真正把学好用好《江泽民文选》落到实处，根据中央的要求和中央国家机关工委的部署，结合我部实际，提出如下安排意见。
一、学习内容
学习《江泽民文选》一至三卷，学习胡锦涛总书记在学习《江泽民文选》报告会上的重要讲话，学习《中共中央关于学习〈江泽民文选〉的决定》。通过学习，深刻领会以江泽民同志为核心的党的第三代中央领导集体带领全党全国各族人民把中国特色社会主义事业推向前进的历史进程、所取得的宝贵经验和提出的新的重大理论成果，坚定走中国特色社会主义道路的决心和信心；深刻领会“三个代表”重要思想的时代背景、实践基础、科学内涵、精神实质、历史地位和重大意义，全面把握“三个代表”重要思想同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论是一脉相承而又与时俱进的科学体系，深刻理解党的十六大以来党中央提出的科学发展观等重大战略思想是对“三个代表”重要思想的坚持和发展；深刻领会江泽民同志运用马克思主义的立场观点方法解决重大理论和实际问题的科学态度和创新精神，自觉坚持解放思想、实事求是、与时俱进的思想路线；深刻领会江泽民同志关于中国特色社会主义建设的思想和观点，切实增强为社会主义经济、政治、文化、社会建设服务的本领。
各单位学习《江泽民文选》，既要全面系统，又要把握重点，在通读全文的基础上，突出抓好江泽民同志关于干部队伍建设、人才队伍建设以及党的建设方面论述的学习。为帮助广大党员干部在短时间内初步掌握《江泽民文选》的基本精神，我们从《江泽民文选》中精选了56篇主要篇目（见附件），作为各单位重点学习和研读的内容。通过学习，使广大党员干部进一步树立政治意识和全局观念，深化对党的建设和人事人才工作规律的认识和把握，增强做好人事人才工作的政治责任感和历史使命感。
二、学习安排
深入学习《江泽民文选》是我部当前和今后一个时期的重大政治任务，既要有长远的学习计划，又要有近期的学习安排。为推动和促进我部各级党组织和广大党员干部全面深入地学习，部党组决定于8月下旬至10月底，利用两个月左右的时间，在全部范围内集中开展学习《江泽民文选》活动。此次活动主要采取集中学习与个人自学相结合、组织研讨与专题辅导相结合的方式进行。具体安排如下：
(一)部、司两级中心组学习。8月25日，部党组中心组组织一次学习研讨，扩大到各司级单位主要负责同志参加，柏林部长讲话并作动员。在此基础上，部党组中心组适时再组织一次专题学习。各司级单位领导班子中心组也要结合实际开展学习研讨。集中学习活动结束前，中心组学习不少于两次。
(二)专题辅导和培训。8月底或9月上旬，机关党委会同人教司举办一次双月报告会，对全部党员干部学习《江泽民文选》进行专题辅导。选派处级以上干部参加中央党校、中央党校中央国家机关分校、国家行政学院等有关班次的培训。部内举办的培训班都要将《江泽民文选》纳入学习培训的重要内容。
(三)组织集中学习和个人自学。10月底前，各单位要按照部里的统一安排，结合自身实际，采取集中学习和个人自学相结合的方式，认真组织广大党员干部研读原著，在规定时间内完成56篇重要著作的学习。8月28日至9月24日，完成第一卷26篇重要著作的学习；9月25日至10月15日，完成第二卷13篇重要著作的学习；10月16日至10月31日，完成第三卷17篇重要著作的学习。各单位每周至少要安排半天的集中学习时间，集中学习时间不得少于40个小时。
(四)做好宣传引导工作。机关党委将会同有关单位通过简报、内网、专栏等载体，专题反映各单位组织开展学习的情况，刊载学习心得和体会文章，总结各单位的好经验和好做法，推动学习活动深入开展。各单位也要采取多种形式做好宣传引导工作，努力营造良好的学习氛围。
三、有关要求
(一)要加强组织领导。学习活动能否取得实效，关键在于各司级单位党组织抓落实的工作力度。各司级单位党组织要高度重视，加强组织领导，统筹考虑，科学安排。主要领导同志要亲自抓，分管领导要协助抓，要指定专人具体负责组织实施。要结合本单位实际，制定出具体的学习计划。要搞好学习动员，把广大党员干部的思想认识统一到胡锦涛总书记的重要讲话精神和中央的决定要求上来，统一到部党组的安排部署上来。在学习的过程中，要加强督促检查，切实把学习活动的安排和要求落到实处。
(二)要联系实际学习。学习《江泽民文选》要发扬理论联系实际的学风。要紧密联系广大党员干部的思想实际和工作实际，把学习《江泽民文选》与学习贯彻十六大以来党中央提出的科学发展观、构建社会主义和谐社会、加强党的先进性建设等一系列重大战略思想结合起来，与贯彻落实今年全国厅局长会议精神及下半年柏林部长在部理论务虚会上的讲话精神结合起来，与学习第二批全国干部学习培训教材结合起来，不断提高广大党员干部的能力素质，进一步巩固深化先进性教育活动成果，建立健全和落实保持共产党员先进性长效机制，努力推动我部各项人事人才工作的完成，推动机关自身建设跃上新的台阶。
(三)领导干部要发挥模范带头作用。学习《江泽民文选》，司处级党员领导干部要发挥模范带头作用，带头参加学习，带头深入研讨，带头联系实际思考问题，真正做到学有所思、学有所获，以实际行动为广大党员干部做出表率。
(四)要正确处理学习活动与本单位业务工作的关系。当前，我部各项业务工作繁重。各单位在认真抓好学习活动的同时，要统筹兼顾，合理安排，处理好学习活动和完成好当前各项重点工作的关系，用学习来促进工作，用工作成果来检验学习效果，切实做到“两不误、两促进”。
离退休党员干部、流动党员的学习，有关单位要根据实际情况抓好落实。
各单位要于8月31日前将本单位的学习计划报送机关党委，并及时将学习《江泽民文选》和胡锦涛总书记讲话的有关情况分别报送机关党委和人事教育司。集中学习期间，机关党委将会同人事教育司，对部分单位学习落实的情况进行检查。
附：人事部机关直属单位重点学习研读《江泽民文选》的主要篇目
卷数:第一卷26篇
主要篇目:
《理论工作要面向实际》、《认真消除社会分配不公现象》、《在党的十三届四中全会上的讲话》、《为把党建设成更加坚强的工人阶级先锋队而斗争》、《当代中国共产党人的庄严使命》、《把干部群众的积极性引导好、保护好、发挥好》、《关于在我国建立社会主义市场经济体制》、《加快改革开放和现代化建设步伐，夺取有中国特色社会主义事业的更大胜利》、《不断创新，与时俱进》、《高度重视农业、农村、农民问题》、《在八届全国人大一次会议上的讲话》、《没有调查就没有决策权》、《加强反腐败斗争，推进党风廉政建设》、《在毛泽东同志诞辰一百周年纪念大会上的讲话》、《以人民群众为本》、《把握好改革、发展、稳定的关系》、《推进党的建设新的伟大工程》、《为促进祖国统一大业的完成而继续奋斗》、《实施科教兴国战略》、《领导干部一定要讲政治》、《正确处理社会主义现代化建设中的若干重大关系》、《讲学习，讲政治，讲正气》、《坚持依法治国》、《保护环境，实施可持续发展战略》、《努力开创社会主义精神文明建设的新局面》、《在邓小平同志追悼大会上的悼词》
学习时间:8月28日至9月24日
卷数:第二卷13篇
主要篇目:
《高举邓小平理论伟大旗帜，把建设有中国特色社会主义事业全面推向二十一世纪》、《实施“引进来”和“走出去”相结合的开放战略》、《做好经济工作，增强承受和抵御风险的能力》、《创新的关键在人才》、《领导干部要在思想、作风建设中作出表率》、《在新西伯利亚科学城的演讲》、《二十年来我们党的主要历史经验》、《论加强和改进学习》、《教育必须以提高国民素质为根本宗旨》、《不失时机地实施西部大开发战略》、《加强技术创新》、《治国必先治党，治党务必从严》、《通报中央政治局常委“三讲”情况的讲话》
学习时间:9月25日至10月15日
卷数:第三卷17篇
主要篇目:
《始终做到“三个代表”是我们党的立党之本、执政之基、力量之源》、《加紧培养适应新世纪要求的中青年领导干部》、《不断根据实践的要求进行创新》、《在中央思想政治工作会议上的讲话》、《在新世纪把建设有中国特色社会主义事业继续推向前进》、《推动党风廉政建设和反腐败斗争深入开展》、《大力弘扬不懈奋斗的精神》、《关于坚持四项基本原则》、《政治体制改革的目的是完善社会主义政治制度》、《在庆祝中国共产党成立八十周年大会上的讲话》、《人才资源是第一资源》、《党的作风是党的形象》、《科学对待马克思主义》、《文艺是民族精神的火炬》、《领导干部要牢固树立正确的权力观》、《就业是民生之本》、《全面建设小康社会，开创中国特色社会主义事业新局面》
学习时间:10月16日至10月31日
