大庆市人民政府部分企业解困与“再就业工程”实施办法
黑龙江省大庆市人民政府
大庆市人民政府部分企业解困与“再就业工程”实施办法
【文 号】庆政发[1997]１４号
【颁布单位】大庆市人民政府
【颁布日期】1997-04-16
【实施日期】1997-05-01
为进一步促进企业种类失业人员和企业富余职工的就业安置，解决企业困难职崐工和离退休人员的生活保障问题，确保改革、发展、稳定的大局，根据《中共中央崐办公厅、国务院办公厅关于进一步解决部分企业职工生活困难问题的通知》（中办崐发[1996]２９号）和《中共黑龙江省委办公厅、黑龙江省人民政府办公厅关于贯彻崐落实中办发[1996]２９号文件的通知》（黑办发[1996]28号）、《黑龙江省人民政崐府印发关于深入实施“再就业工程”意见的通知》（黑政发[1996]85号），结合本崐市实际，制定本办法。
一、切实加强领导，层层落实责任制
要建立领导组织和专门机构。市成立由市政府领导同志为组长，劳动局、计委崐、经委、体改委、建委、财政局、国税局、地税局、人民银行、工商局、人事局、崐民政局、土地局、公安局、信访办和总工会为成员单位的企业解困与再就业工作领崐导小组。领导小组下设两个办公室（专门机构）：解困与再就业办公室，设在市劳崐动局；“送温暖”办公室，设在市总工会。各县、区和市属及中省直各企业（以下崐简称“各单位”），都要成立相应的领导组织和办事机构，切实加强对解困与再就崐业工作的领导。
要层层落实目标管理责任制。解困与再就业领导小组的主要职责是：研究确定崐解困与再就业工作的政策、措施、规划、计划和主要责任目标，组织推动、协调指崐导、监督检查工作的开展和落实，及时研究解决工作中遇到的各种困难和问题等。崐有关具体工作由日常办事机构负责组织协调、操作运行和督办检查。各单位要结合崐实际，层层明确责任，实行目标管理和领导负责制。责任目标要逐年下达，并层层崐签订责任状，每年末进行一次逐级考核。按照谁主管、谁负责的原则，做到一级抓崐一级，一级对一级负责，层层落实到位，要把解困与再就业工作责任目标作为对主崐要领导工作政绩考核的重要内容，实行一票否决，完不成目标的单位领导不能提职、崐晋级、奖励，单位不能评为先进。各部门要主动配合，按照各自的职能分工，恪尽崐职守，积极做好应做的
工作。各企业的主要领导要具体担负解困与再就业工作的责崐任。今后哪个县（区）、部门和企业因不及时解决职工生活困难而引发的突发事件，崐影响社会稳定，要追究政府和有关部门及企业主要领导的责任。
中、省直企业的解困与再就业工作，由企业自行负责，政府及有关部门要给予崐支持。
二、大力发展经济，从根本上解决再就业和职工生活困难问题
解决再就业和困难职工生活问题的根本出路在于深化企业改革，发展经济，开崐拓生产经营门路，努力增加就业岗位。各单位要按照全市经济发展的总体思路，深崐化企业改革，在产业结构调整和产业政策的实施上大做文章；根据自身特点和可利崐用的优势，积极开辟生产经营领域，大力促进经济发展，努力扩大就业安置容量。崐各企业要紧紧依靠职工群众，动员和组织大家广开生产门路，从事和发展多种经营，崐开展生产自救。同时，要教育和引导企业失业人员和富余职工树立市场经济条件下崐的就业新观念，通过多种形式就业。
三、采取有效措施，切实做好困难企业职工的分流安置工作
要认真贯彻落实国家和省、市有关分流安置企业失业人员和富余职工的各项政崐策和规定，积极做好以下工作：
（一）进一步摸清困难企业、失业人员、富余职工的具体情况，分层次确定范崐围和对象及其解决对策。
（二）研究制定企业失业人员和富余职工分流安置规划，拟定分流安置的对象、崐规模和去向，并逐级逐户落实责任制。
（三）组织困难企业围绕创办独立核算的经济实体、劳服企业，采取以主代副、崐以副养主、主副互补的办法，促进解困与“再就业工程”的实施。
（四）组织困难职工采取灵活多样的方式方法开展生产自救，从各方面鼓励和崐支持他们自谋职业和自愿组织起来就业，创办经济实体，或到联营企业、乡镇企业崐从事生产经营，或到私营企业、个体工商户中从业，或提供劳务、组织劳务协作与崐劳务输出等等。
（五）认真研究落实有关解困与再就业的各项优惠政策，在资金、场地、设施、崐能源、登记、注册、税收等方面，按照政策规定给予扶持。
四、扶持企业发展，促进解困与“再就业工程”的有效实施
（一）新办的劳服企业当年安置城镇失业人员和企业富余职工达到企业从业人崐员总数的６０％以上的，自投产（开业）之日起，免征３年企业所得税。免税期满崐后，当年新安置城镇失业人员和富余职工占企业原从业人员总数３０％以上的，可崐减半征收所得税２年；当年新安置比例达到１５％以上的，可减半征收所得税１年。
（二）企业、部门和群团组织兴办的以安置城镇失业人员和富余职工为主的独崐立核算的经济实体，安置人数达到规定比例，可享受劳服企业的减免税优惠政策。
（三）鼓励劳服企业根据自身特点和需要，经产权制度改革，形成新的经济实崐体或组成企业集团，继续安置城镇失业人员和富余职工达到规定比例的，自有关部崐门批准并换发营业执照之日起，享受新办劳服企业的减免税优惠政策。
（四）对承担安置任务重、纳税有困难的劳服企业，可免征或减半征收土地税、崐车船使用税、房产税、城市维护建设税、教育费附加等地方税费；劳服企业外聘的崐科技、管理人才，在劳服企业的收入免征个人所得税。
（五）企业分流富余职工，不核减企业的工资总额；对安置富余职工兴办的独崐立核算经济实体，另行核定工资总额。
（六）参加失业保险的企业兴办的独立核算经济实体，安置符合失业救济条件崐的失业职工和富余职工达到从业人员总数的６０％以上的，确需资金扶持的，可借崐给一定数额的扶持生产自救费，作为启动资金或流动资金；对银行提供的流动资金崐贷款，必要时可用失业保险基金给予部分贷款的贴息。
（七）企业对富余职工进行转业、转岗培训所需的资金以自筹为主。自筹资金崐确有困难的，由企业申请，经解困与再就业工作领导小组审批，多解困与再就业资崐金中按不高于人均培训费的２０％标准给予补助。企业组织培训确有困难的，可委崐托所在地就业训练中心组织培训。接受转业、转岗培训人员经考试合格的，由职业崐介绍机构先介绍就业。
（八）劳动部门要及时掌握、研究各项政策的实施情况，主动与有关部门协调崐业务关系，审查和认定为安置失业人员、富余职工而兴办的企业和劳服企业的性质，崐为税务及有关部门提供批准各项优惠政策的依据。
（九）工商行政管理部门放宽劳服企业登记注册的审批条件、经营范围和方式。崐除国家产业政策限制发展的行业、特殊行业和国家规定实行专项审批、许可证制度崐的以外，其他部门的审批一律不作为企业登记注册的前置条件。
（十）城市规划和房地产等部门，在同等条件下优先解决劳服企业的经营场地，崐减半收取城市规划管理费和土地占用使用费；企业利用自身原有场地兴办的生产经崐营项目，免收土地增殖费和城市配套费。
（十一）国有资产管理部门支持劳服企业按有偿使用的原则利用国有资产发展崐第三产业，在按规定对劳服企业办理或补办资产界定、评估等有偿使用手续时，其崐费用减半收取或免收。
（十二）金融部门在信贷规模和资金允许的情况下，对效益好、有偿还能力的崐劳服企业优先给予支持。
五、强化安置措施，优先招用企业失业人员和富余职工
（一）凡是适合本市城镇失业人员的岗位，用人单位要优先招用企业失业人员崐和富余职工。企业招用失业６个月以上职工并签订３年以上劳动合同的，失业保险崐机构可将其应领取的救济金金额一次性拨给招用单位作为安置费；企业招用富余职崐工所在原企业拨给招用单位人均不低于１０００元数额的的安置费。
（二）用人单位招工用人，招收企业失业人员和富余职工的比例不低于招用总崐数的３０％。
（三）对企业确实难以安置的富余职工，可由各级职业介绍机构优先推荐介绍崐就业，富余职工所在原企业须按不低于人均１０００元的数额拨付安置费。
六、鼓励发展非国有经济，支持企业失业人员和富余职工自谋职业或组织起来崐就业
（一）对持有劳动部门发放的《失业职工手册》的失业职工和有关证明的企业崐富余职工以及持有《特困证》的职工，从事个体经营或创办经济实体的，有关部门崐要在场地、资金、设施、能源等方面给予支持；工商部门要优先办理登记注册手续，崐并自领取营业执照之日起，一年内免收、二年内减半征收工商管理费；劳动部门凭崐其营业执照和有关证件，可将其应享受的失业救济金一次性支付给本人，作为启动崐资金。
（二）对自谋职业并与原企业解除劳动关系的企业富余职工，经双方协商同意，崐由企业按一定数额发给职工安置费，用于启动生产或从事经营。
（三）对于到乡镇企业、私营企业或到外地、外省就业的企业富余职工，在向崐原单位所在地缴纳社会保险费后，可保留其企业职工身份，工龄和参保时间连续计崐算；与原单位解除劳动关系的富余职工的本人档案，可委托所在地劳动部门职业介崐绍机构代为管理，按规定缴纳社会养老保险费后，工龄和参保时间连续计算。
七、努力减轻社会负担，严格控制企业经济性裁员
企业要严格按照《劳动法》的规定，依法进行经济性裁减人员，不得随意进行崐人员裁减，对被裁减人员要进行妥善的安置。
（一）夫妻双方在同一单位且单位有生产任务的，所在单位应负责安置一方上崐岗；单位属整体关闭停产的，其主管部门应负责安排一方上岗。
（二）夫妻双方不属同一单位但属同一行业的，困难救助企业一方单位应主动崐协调另一方所在企业安排一方上岗。
（三）夫妻双方跨行业的或夫妻一方无生活收入的，由企业和主管部门协调安崐置一方上岗。企业和主管部门确实难以调剂安排的，由各级劳动部门负责调剂安排崐一方上岗。
（四）对现役军人配偶不得裁员，如果所在企业破产或整体关停，由其主管部崐门安置上岗。
（五）裁减人员单位在６个月以内招工的，要优先招用原企业的被裁减人员。崐对被裁减人员，企业要按其在本单位的工作年限，每满一年发给相当于一个月工资崐性经济补偿金。
八、完善劳动力市场服务体系，促进解困与“再就业工程”的实施
要加强劳动力市场的统筹规划和规范管理，形成统一、开放、竞争、有序的劳崐动力市场。要进一步强化外埠和农村劳动力的管理和调控。外埠和农村劳动力来我崐市务工，必须执行“外出人员就业登记卡”和“外来人员就业证”制度，避免盲目崐流动。劳动部门要根据本地实际情况，制订允许使用农村、外埠劳动力的行业及工崐种岗位目录，交定期检查执行情况；凡不按规定随意招用农村、外埠劳动力的，要崐限期清退并依法给予处罚。用人单位招（聘）用农村和外埠劳动力，必须经政府劳崐动部门批准；未经批准，不得招用。要进一步贯彻执行《黑龙江省劳动力市场管理崐办法》，加强对劳动力市场的监督管理，规范劳动力市场行为，取缔非法劳务中介，崐真正建立丐劳动者和用人单位在劳动力市场中实现双向选择、合理流动的市场就业崐机制。要引导企业失业
人员和富余职工积极参加各种形式的职业培训，不断提高再崐就业能力，转变就业观念，树立自强自立和符合实际的择业意识。要大力发展就业崐服务事业，全面开展职业介绍、就业训练、失业保险、生产自救等项工作，发挥就崐业服务体系的整体效能，提高就业服务质量，积极为企业失业人员和富余职工实现崐再就业服务。
九、建立帮困与再就业资金制度，为解困与再就业提供资金保障
解困与再就业工作领导小组统一负责资金的筹集、管理和使用，委托日常办事崐机构具体操作，财政、审计部门负责监督检查。帮困与再就业资金以市县为单位自崐筹自用，不搞上调和跨区调剂。
（一）帮困与再就业资金的来源主要从以下渠道筹集：１、各级财政每年可视崐财力拨付一部分资金，作为帮困与再就业的基础资金；２、将当年新增个人所得税崐的一部分纳入帮困与再就业资金；３、对国有企业工资内外收入进行监督检查的罚崐没款，全部纳入帮困与再就业资金；４、将就业扶持基金中的５０％，纳入帮困与崐再就业资金；５、从当年收取劳动力管理中提取１０％，纳入帮困与再就业资金；崐６、对“农转非”户口每人另收５００元，作为帮困与再就业资金；７、将企事业崐单位异地调入人员的城市增容费和城市配套费的１０％，纳入帮困与再就业资金；崐８、从暂住人口管理费中提取５％，作为帮困与再就业资金；９、申请银行专项贡崐贷款；１０、接纳社会各界的捐款或资助。
各县的帮困与再就业资金来源，还可根据本县实际情况，确定其他筹集渠道。
帮困与再就业资金要纳入财政专户存储，并相应建立预、决算的编报制度。
（二）帮困与再就业资金的使用范围：１、用于困难企业职工的生活救助；２、崐对有发展前景的困难企业生产经营项目，按照有偿使用的原则，给予适当的资金扶崐持；３、用于企业失业人员和富余职工的转业转岗培训。
（三）帮困与再就业资金的审批程序：由困难企业提出申请，解困与再就业领崐导小组办公室审核，解困与再就业领导小组研究审批。未经批准的，任何单位和个崐人不准擅自运用。
要加强对资金使用的审计监督，保证资金用于救助困难企业和困难职工及“再崐就业工程”。
十、建立生活救助制度，保障困难企业职工和离退休人员的基本生活
（一）实行保障线制度。１、实行企业职工最低工资保障线。企业职工在法定崐工作时间内履行了正常劳动义务的，企业支付给职工的工资不得低于最低工资标准，崐即市区每月２００元，四县每月１５０元（以后全省统一调整标准执行）。２、实崐行困难企业职工生活补贴保障线。企业生产经营发生困难，对无生产任务的职工和崐下岗职工，可组织培训或实行有期限的放假。在培训或放假期间，由企业参照失业崐救济标准，按最低工资标准的７０％发给生活费，即市区每月１４０元，四县每月崐１０５元。３、实行城镇居民最低生活保障线。对符合失业救济条件的企业失业职崐工，由失业保险机构发给失业救济金；对失业救济期满和不符合失业救济条件的及崐在职、退休的低收入户与职工遗属，由民政部门按城镇居民最低生活标准发给生活崐保障费，即市区每月１
１０元，四县每月７０元。
（二）建立工资预留户。对在一定时期内不能按照发放职工工资的困难企业，崐可按中国人民银行、国家经贸委、中国工商银行《关于帮助困难企业解决拖欠工资崐问题的通知》（银发[1996]３０号）的规定，在银行开立工资预留户。根据保证职崐工最低工资和困难职工基本生活费发放的原则，按照薪、税、贷、货、利的顺序，崐将用于支付工资部分的销货回笼款、回收拖欠工程款转入该户，预留出３个月工资崐的资金，用于职工最低工资和困难职工基本生活费发放。银行要依据企业的委托提崐供服务，并予以监督。
（三）实行“三家抬”的办法。对那些生产经营十分困难、确无工资支付能力崐的国有企业，经市或县解困与再就业机构核定，实行地方财政贴息、企业主管部门崐调剂一部分资金、银行提供一部分工资性贷款的“三家抬”办法，解决职工的基本崐生活费。
（四）用帮困与再就业资金补助。对采取以上办法仍然解决不了的困难职工基崐本生活费的，经企业申请，市或县解困与再就业机构审核批准，可从帮困与再就业崐资金中予以适当补助。
（五）保障困难企业离退休人员的基本生活。各级社会保险机构对参加养老保崐险统筹的困难企业离退休人员，必须按时、足额支付养老金。对无力上缴养老保险崐费的困难企业，经批准可缓缴，缓缴期限最长不超过６个月；在批准的缓缴期内，崐由社会保险机构向离退休人员按照、足额发放养老金或基本生活费。对未参加社会崐统筹的困难企业的离退休人员，企业应切实保证其基本养老金的发放；确有困难的，崐也应发放基本生活费，所需资金原则上由企业自筹解决。参加行业统筹的困难企业崐离退休人员养老金的发放，由有关部门和单位负责。
（六）推行定点或包干扶贫的办法。组织效益好的企业与困难企业结成对子，崐帮助其进行生产自救，在原材料供应、产品销售、多种经营开发、工程或劳务承包、崐劳务协作、生产设备及其零配件加工、维修、改造以及技术项目、资金等方面予以崐大力扶持，使其尽快摆脱困境。各级机关、事业单位的领导干部，也要与困难企业崐和职工结成帮扶对了，千方百计帮助其解决实际困难。
（七）坚持开展走访慰问活动。各级解困与再就业工作机构，要统筹安排好有崐关部门和单位，对困难企业及其职工进行走访慰问。各级工会组织要坚持“送温暖”崐活动经常化、制度化，把没有稳定的生活来源、患病或基本丧失劳动能力、家庭负崐担重的特困职工作为走访慰问的重点对象，切实安排好其日常生活。
各单位还可根据具体情况，对特困职工在房租、水电、取暖、就医、子女就业、崐本人自谋职业等方面给予优待。同时，要大力提倡民间互助活动，动员社会方方面崐面对特困职工给予热情资助。
各级解困与再就业办事机构，要对有关部门和企事业单位贯彻执行本办法的具崐体情况进行全面监督检查，发现问题要及时协调解决；对重大问题要及时向解困与崐再就业工作领导小组和上级劳动部门报告，以便及时化解矛盾，把问题解决在企业崐内部，解决在基层，解决在萌芽状态，全力维护社会稳定。
本办法由劳动局负责应用解释。
本办法自１９９７年５月１日起施行。
公安部、国家文物局关于进一步加强博物馆安全工作的通知
公安部 国家文物局
公安部、国家文物局关于进一步加强博物馆安全工作的通知
公通字[2011]33号
各省、自治区、直辖市公安厅、局，文物局（文化厅），新疆生产建设兵团公安局：
近年来，各地文物主管部门和公安机关密切配合，认真开展博物馆安全保卫工作，确保了全国博物馆安全形势总体稳定。但是，自今年以来，全国连续发生3起博物馆文物被盗、被抢案件。1月28日，3名犯罪分子闯入湖北省黄冈博物馆，打晕值班人员，抢走战国时期青铜器3件（案件已破）；2月10日，江苏省如皋市博物馆16件文物被盗，案件至今未破；5月8日，故宫博物院9件参展文物被盗（案件已破），引起了社会对博物馆安全的广泛关注。针对当前博物馆安全工作面临的严峻形势，为进一步加强博物馆安全管理工作，确保馆藏文物安全，现将有关要求通知如下：
一、高度重视，进一步强化博物馆安全工作
文物是中华民族的宝贵遗产，博物馆是集中收藏、展示文物的重要场所，目前我国经文物行政部门审核备案的博物馆共有3020座，馆藏文物2700多万件。做好博物馆安全工作，确保文物安全，对弘扬民族文化，传承中华文明具有重要意义。当前我国正处于经济转轨、社会转型的重要时期。部分犯罪分子受社会上一夜暴富思想的影响，在倒卖文物高额利润的刺激下，必然会将做作案目标投向文物大量集中的各类博物馆。涉及博物馆的案件往往案情重大、社会关注度高，有的还可能引发炒作，产生不良社会影响。各地文物主管部门和公安机关要充分认识做好博物馆安全工作的重要性和面临形势的严峻性，认真分析研究当前文物安全工作中出现的新情况、新问题，针对工作中存在的薄弱环节，进一步加强组织领导，强化工作措施，落实工作责任，认真履行各项安全管理职能，扎扎实实抓好博物馆各项安全措施的落实，切实保障博物馆及馆藏文物安全。
二、明确安全责任，进一步强化博物馆内部安全管理措施
博物馆主要领导作为博物馆安全的第一责任人，要依法履行安全职责，切实把博物馆安全作为首要任务来抓，严格按照《企业事业单位内部治安保卫条例》的规定，把博物馆治安保卫工作纳入单位内部管理目标，建立健全各项安全管理制度，落实人防、物防、技防等安全措施。要依据相关法规和本馆实际，建立健全门卫、值班、巡逻、文物保管、安全检查、突发事件应急管理、安防设施设备维护监测、安全案件报告、安全隐患整改、安全教育培训等各项安全保卫制度和操作程序。要建立馆领导夜间馆内带班制度，带班期间不得脱岗。要建立检查考核机制，确保各项安全制度落实到具体工作岗位和具体工作环节。
三、严格安全监管，进一步排查整治安全隐患
各地文物主管部门和公安机关要切实履行安全监管职责，督促指导博物馆加强和完善安全保卫基础工作。各省级文物主管部门要严格按照《博物馆管理办法》（文化部令第35号）的规定，严把博物馆设立审核关口，凡不符合国家安全规定的，不得批准设立博物馆。各地文物主管部门和公安机关要切实加强博物馆安全保卫人员的教育培训，全面提高辖区内博物馆安全保卫队伍的安全防范技能；要指导各博物馆建立健全应急管理机制，分类制定各类突发案（事）件的应急预案，并每半年组织一次应急演练，提高各博物馆自身应对突发事件的能力；要对博物馆安全保卫工作实施定期和不定期安全检查，发现安全隐患和管理漏洞要及时提出整改意见,对重大安全隐患要实施挂牌跟踪督办，直至彻底整改。今年年底之前，各地公安机关和文物主管部门要联合开展对核定为三级以上风险单位的博物馆安全大检查，并认真填写上报《博物馆安全情况检查统计表》（见附件），对发现的安全隐患要实行定单位、定人员、定责任、定时限，明确整改要求，逐一跟踪督办，整改不到位的，要暂停开放。公安部将会同国家文物局对核定为一级风险单位的博物馆安全情况进行抽查。
四、推动风险等级达标，进一步提高博物馆安全技术防范水平
各级文物主管部门和公安机关要按照《文物系统博物馆风险等级和安全防护级别的规定》（GA27-2002）和国务院办公厅《关于保留部分非行政许可审批项目的通知》（国办发[2004]62号）的有关要求,认真组织开展博物馆风险等级的评定和达标工作。评定公布为一级风险单位的博物馆技防工程方案由省级公安机关审核后，报公安部审批并组织验收；评定公布为二、三级风险单位的博物馆技防工程方案，报省级公安机关审批并组织验收；利用全国重点文物保护单位建立的博物馆，技防工程方案在报国家文物局审核同意后送公安机关审批；利用省级以下文物保护单位建立的博物馆，技防工程方案在报省级文物行政部门审核同意后送公安机关审批。各地公安机关和文物主管部门要加强博物馆安全防范技术工程施工监管，确保工程质量和安全防范系统效能。对未经公安机关组织审核的技防工程方案不得施工；对未经公安机关审批验收的博物馆不得对外开放。要认真落实博物馆报警系统与公安机关联网工作，核定为三级以上风险单位的博物馆要逐步实现与当地公安机关的报警联动，实现一键报警。
五、实施综合治理，进一步完善馆藏文物安全长效工作机制
各地文物主管部门和公安机关要针对本地实际情况，认真研究建立博物馆安全防范长效机制，形成防范文物违法犯罪的合力；要建立联席会议制度，定期分析研判博物馆安全形势，有针对性地落实防范措施。各级文物主管部门要加大文物安全投入，不断提高博物馆人防、物防、技防水平，全面增强博物馆自身安全防范能力。各地公安机关要针对当地博物馆安全形势，强化侦查破案，严厉打击馆藏文物犯罪活动；要进一步加强巡逻防控工作，加大巡逻密度，提高博物馆周边治安防控工作水平；对文物犯罪活动突出的地方要适时组织开展专项整治，对接报的各类涉及博物馆的案（事）件要及时出警，依法妥善处置，对重大文物案件，上级公安机关要进行督办，限期破案。
各地有关工作情况及《博物馆安全情况检查统计表》，请于12月底前报公安部和国家文物局。
附件：《博物馆安全情况检查统计表》
http://www.sach.gov.cn/Portals/0/download/ta_110906101.doc
公安部
国家文物局
二〇一一年八月三十日
