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以贷还贷保证合同中保证人的责任问题
(河南省平顶山市城市信用社 张要伟 zhangyaowei197@sohu.com)

信贷管理中，有些借款人暂时无法偿还全部借款，需要清息换据保证法律时效。清息换据实质上就是以贷还贷，对于以贷还贷，最高法院关于担保法的司法解释作出了明确规定。为确保借款及保证均合法有效，现结合司法解释规定及信贷实践，对以贷还贷中保证人的责任问题作一简单探讨，以期对信贷实践有所裨益。
最高人民法院关于适用担保法的司法解释第三十九条规定：“主合同当事人双方协议以新贷偿还旧贷，除保证人知道或者应当知道的外，保证人不承担民事责任。新贷与旧贷系同一保证人的，不适用前款的规定。”
“以贷还贷”保证合同的保证人有三种情况：第一种是新贷旧贷是同一保证人；第二种是旧贷为甲保证人，新贷为乙保证人；第三种是旧贷无保证人，新贷有保证人。
对于第一种情况的保证人，不论保证人是否知道或者应当知道主合同“以贷还贷”的事实，均应对新贷款承担保证责任。这是因为新贷偿还了旧贷，致使原来的贷款合同履行完毕，从而消灭了保证人对旧贷的保证责任，由保证人承担新贷的保证责任，也是公平的，实质上并没有加重保证人的风险责任。因此无论保证人是否知道或应当知道“以贷还贷”的事实，均应对新贷承担保证责任。
对于第二种情况，因新贷还了旧贷而使旧贷的保证人的保证责任消灭，从结果上看是新贷的保证人承担了旧贷的保证人的保证责任。第三种情况，旧贷无保证人，新贷有保证人，对债权人来说则由原来的无担保贷款变成了有担保贷款，对于保证人来说等于直接承担了已经不能归还贷款的保证责任。这两种情况，不仅未征得保证人的同意，债权人与债务人串通实际变更主合同的贷款用途，而且保证人承担新贷保证的可能是一笔无法偿还的死债，让保证人在这种情况下承担保证责任，有违民法上的公平原则。对于后两种情况的保证人，如果债权人没有将以贷还贷的事实告知新贷的保证人，则显系债权人与债务人双方恶意串通，欺骗保证人提供的担保，这时的新贷保证人不应承担任何责任。
对于债权人如何证明新贷保证人知道或者应当知道以贷还贷的事实，一是借款合同中的借款用途写明“借新还旧”、“以贷还贷”、“转贷”等，这足以证明保证人知道“以贷还贷”的事实。新贷的保证人在明知以贷还贷而自愿为其担保，无论保证人是属于上述哪种情况，保证人均不得主张免责。二是另外写出该笔借款“以贷还贷”实际用途的说明，让保证人在该说明上签字盖章。
贷款合同中的借款用途为“购原材料”、“购×××”等，而债权人又不能举出其他有效证据来证明保证人知道或者应当知道以贷还贷的事实，并且保证人属于上述后两种情况的，保证人的责任应予免除。
实践中，全辖信贷人员要严格按照司法解释的规定办理手续，只有这样，才能使“保证”真正起到担保的作用，才不至于让保证人免责，才不至于使保证徒具形式、形同虚设！


宁夏回族自治区人大常委会


银川市城市园林绿化管理暂行条例
宁夏回族自治区人大常委会



（1983年9月12日宁夏回族自治区第五届人民代表大会常务委员会第三次会议通过）


第一条 为了加速城市园林绿化建设，巩固园林绿化成果，根据《中华人民共和国森林法（试行）》和第五届全国人民代表大会第四次会议《关于开展全民义务植树运动的决议》，结合本市实际情况，制定本条例。
第二条 城市园林绿地包括：公共绿地、生产绿地、防护绿地和风景名胜区绿地等。
第三条 树木所有权和收益，按下列规定处理：
一、园林专业队伍和群众义务劳动种植的树木，所有权和收益归国家；
二、各单位自行投资，在本单位辖区内种植的树木，所有权和收益归单位；
三、居民区内的小区绿化，树权和收益归投资种植、养护的部门所有；
四、私人庭院自费种植的树木，所有权和收益归个人；
五、百年以上和稀有、名贵树木，以及具有历史价值和纪念意义的古树名木，是国家的宝贵财富，树权归国家所有，由园林部门组织管理，并建立档案和标志，进行重点保护，严禁砍伐破坏。
第四条 凡住本市的机关、部队、学校、企业事业单位和街道居民，都有搞好本单位的环境绿化，积极参加城市绿化活动的义务。
第五条 城市园林绿化规划是城市总体规划的组成部分，由城市规划部门会同园林部门共同编制，园林部门组织实施。

新市区绿化用地面积不得低于总用地面积的百分之三十；旧城改建区绿化用地面积不得低于总用地面积的百分之二十五；新建单位的绿化用地面积不得低于总用地面积的百分之二十五。
各单位要保证一定的经费，用于园林绿化建设。
第六条 无论国有、单位所有或个人所有的树木，都要认真做好病虫害防治工作。
一、从外地引进的种苗，必须经园林部门检疫。不符合检疫标准的种苗，不准引进；已经引进的，要就地销毁。违者依法处理。
二、单位和个人的树木发生病虫害时，应及时向园林部门报告，并即采取防治措施。自己确实无力防治的，由园林部门给予技术指导或收费代为防治。
第七条 园林部门要加强城市园林苗圃建设，逐步做到苗木自给。苗圃用地面积不得低于城市建成区面积的百分之三。有条件的机关、厂矿、学校等，应建立自己的苗圃，园林部门应在技术上给予帮助。
第八条 树木、花草的养护管理，实行城市园林专业队伍与群众相结合的办法，分片划段，包干负责。
一、市区内重点街道、广场绿地、街心花坛及远离居民、单位的防护林等的树木，由专业队伍养护管理。
二、市区内道路、街巷的行道树，街头绿地，环城林带等，由附近的单位和居民养护管理，专业队伍负责监督和技术指导。
第九条 无论国有、单位所有或个人所有的树木，未经批准不得任意砍伐。
一、凡因城市建设需砍伐树木时，由建设单位提出砍伐树木的申请，五十株以内的报经园林主管部门审批，五十株以上的报经市人民政府审批。
二、建设单位经批准砍伐的树木，应赔偿树木损失，并按伐一补三的规定，在当年或次年内补栽，无力补栽的，可交纳苗木费和栽植费，由专业队补栽。
三、行道树和防护林带与架空线路、地下管线等发生矛盾，需要修剪、移植时，由线路管理单位与园林部门协商后，以园林部门为主进行处理。所需费用，由架（埋）设或栽植位置不符合城市规划要求的单位承担。
第十条 市人民政府对于在城市园林绿化中，做出显著成绩的单位或个人，根据其贡献大小，给予表扬、奖励；对于没有完成城市公共绿化任务的单位，要给予批评教育，限期完成；逾期不完成的，要追究领导人的责任。
第十一条 城市园林绿地不得占用。擅自占用的绿地要限期退出；逾期不退的，每平方米每天处以五元罚款；逾期一周的，每天罚款递增百分之二十。
第十二条 凡有下列行为之一的，根据情节轻重，分别给予赔偿损失、罚款，直至追究法律责任。
一、刻划树皮、穿行绿篱、践踏花草、摇树、折枝、爬树、采果不听劝阻的，罚款一至五元。
二、未经批准擅自砍伐树木的；在绿地及行道树周围一点五米以内堆物、堆料，倾倒垃圾、污水，取土、生火、放牧、打鸟、搭棚，围圈树木、拴系牲畜造成损失的；行车撞伤撞倒树木和损坏园林设施的；要赔偿损失，或处以损失的一至二倍罚款。
三、损坏或砍伐古树、名木及名贵花木的；蓄意破坏树木、绿地、园林设施的；偷盗花卉的，要赔偿损失，追回脏物，处以损失的二至五倍罚款，情节严重的要追究法律责任。
第十三条 本条例由银川市人民政府、银川市园林部门组织实施，并自1984年1月1日起施行。以前本市有关园林绿地管理的规定与本条例相抵触的，一律以本条例为准。



1983年9月12日