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住房和城乡建设部


关于近期一些地区发生重大建筑施工安全事故的情况通报


各省、自治区建设厅，直辖市建委，江苏省、山东省建管局，新疆生产建设兵团建设局：

　　最近一段时间以来，一些地区相继发生建筑施工安全事故，给国家和人民生命财产安全造成严重损失。现通报如下：

　　2008年10月30日6时30分左右，福建省宁德市霞浦县迪鑫阳光城3号楼工程项目发生一起施工升降机坠落的重大事故，造成12人死亡。该工程建设单位是福建迪鑫房地产开发有限公司，施工单位是福建省长乐市建筑工程总公司，监理单位是福建天正建筑工程咨询监理事务所。

　　10月20日，浙江省台州市椒江区城市港湾三期B、D、E区工程发生一起塔吊倒塌事故，造成3人死亡，3人受伤。该工程建设单位是浙江新大众房地产开发有限公司，施工总承包单位是浙江方远建设集团股份有限公司，安装单位是台州方远起重设备安装工程有限公司，监理单位是台州建设咨询有限公司。

　　10月22日，河北省保定市乐凯佳苑5号住宅楼工程发生一起吊篮坠落事故，造成3人死亡，1人轻伤。该工程建设单位是保定市方正房地产开发有限公司，施工单位是河北建设集团安装工程公司，监理单位是保定建设监理有限公司。

　　10月29日，山东省东营市恒宇橡胶有限公司全钢密炼工业厂房扩建工程发生一起模板支撑系统坍塌事故，造成4人死亡，13人受伤。据了解，该工程建设单位是山东恒宇橡胶有限公司，施工单位是东营市金磊建安公司，未委托监理单位实施现场监理。

　　对近期发生的一系列质量安全事故，国务院和我部高度重视，要求各地区、各有关部门和单位从全局高度充分认识安全生产工作的重要性和紧迫性，认真吸取事故惨痛教训，举一反三，切实落实安全生产责任制，采取有效措施，坚决遏制各类安全事故的发生。为进一步贯彻落实国务院领导和我部领导的批示精神，坚决遏制重大生产安全事故发生，现就有关事项紧急通知如下：

　　一、采取果断措施遏制岁末安全事故

　　各地要深刻吸取事故教训，进一步加强岁末建筑安全管理工作，采取果断措施遏制事故频发的势头。一要建立健全安全生产行政首长负责制，全面落实建设主管部门建筑安全监管责任，督促建筑市场各方主体建立和完善以企业法定代表人为核心的责任体系，确保安全责任层层落实到每个环节、每个岗位、每个人员。二要继续深入推进安全隐患排查治理工作，有关地区要针对我部此次开展的质量安全督查活动，将督查中发现的问题逐一梳理、认真整改。三要严密监控重点地区、重点企业、重点环节、重点部位，特别是发生事故的福建、浙江、河北、山东等地要对事故频发的城市、安全管理薄弱的企业、隐患严重的项目、危险性较大工程加大监督检查力度。四要做好冬季施工安全工作，指导和督促施工单位根据第四季度施工特点，组织编制有针对性的冬季施工方案，采取有效的保暖、防冻、防滑措施，严防因盲目赶抢工期发生生产安全事故。

　　二、立即组织开展起重机械和模板支撑系统安全专项整治活动

　　近期几起事故表明，起重机械和模板支撑系统安全事故呈多发态势。各地要立即组织开展一次以起重机械和模板支撑系统为主的专项整治活动。整治的重点：一是起重机械安装拆卸和模板支撑系统等危险性较大工程专项施工方案编审情况；二是危险性较大工程专项施工方案安全技术交底情况；三是起重机械备案登记及钢管、扣件进场验收、抽样检测情况；四是起重机械安装拆卸工、起重机械司机、架子工持证上岗情况；五是起重机械安装验收及模板支撑系统搭设验收情况；六是起重机械使用期维护保养及模板支撑系统混凝土浇注期专人监测情况等。各地要结合本地区实际制定切实可行的专项整治方案，明确整治目标，确保整治取得实效。请各地将专项整治情况于2008年12月15日前报送我部质量安全司，我部将对部分重点地区专项整治情况进行抽查。

　　三、全面加强安全生产综合治理

　　各地要坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针，加强建筑市场与施工现场“两场”联动，从招标投标、资质审批、施工许可等各个环节，建设单位、施工单位、监理单位等多方主体加强安全生产综合治理。一要落实建设单位安全生产责任，督促其严格履行建设程序、合理确定施工工期、及时支付安全生产费用，保证建筑施工安全。二要规范施工单位安全生产行为，加强总承包单位对分包单位、施工单位对项目部的安全管理，实施专职安全生产管理人员委派制度，坚决遏制转包挂靠和违法分包现象。三要明确监理单位安全职责，要求其依照法律法规和工程建设强制性标准实施安全监理，认真审核危险性较大工程专项施工方案并监督实施。

　　四、切实加大安全生产执法力度

　　各地要加大建筑市场违法违规行为查处力度，对于施工现场安全隐患严重的，一律责令停工整改；对于整改不力或拒不整改的，依法提请当地人民政府予以关闭。对于发生事故的，要严格按照“四不放过”的原则，严肃处理事故责任单位和责任人，尤其是要强化对企业安全生产许可证和从业人员执业资格的处罚，该暂扣的暂扣，该吊销的吊销，该终身不予注册的终身不予注册。要通过严厉处罚一批违法违规企业和个人，切实起到震慑和警诫作用，提高安全监管的权威性和有效性。发生较大、重大安全事故的地区，省级建设主管部门要及时通报事故处理情况，并在事故发生后两个月内向我部提交事故分析评估报告，从体制、机制、法规、政策和技术层面深入分析事故原因，提出加强和改进工作的目标、措施和完善法规政策、技术标准等意见和建议，认真吸取事故教训，遏制同类事故再次发生。



住房和城乡建设部
二○○八年十一月四日


药家鑫杀人案将于近日宣判，这名撞伤人后又用刀将伤者捅死的年轻大学生，引发了中国舆论关于法律和人道主义的复杂争论。药家鑫该不该被判极刑，司法判决已被一层层法律之外的东西裹住。

　　中国社会正在经历依法治国的真正启蒙运动，法治虽已倡导很久，但它的尺度在很长时间由行政当局把握。互联网带来了公众对司法过程的围观和意见表达，司法公正受到空前的舆论推动，何为“法律面前人人平等”，药家鑫案这类“网络关注大案”不断修正、积累全社会的认识。

　　作为外部并不专业的力量，舆论的压力曾对司法判决产生过正面及反面的效果，但总体看，舆论压力带来的正面推动是主流。让舆论长期围在法院四周对巩固中国的司法公正是好事，不能因为出现一些负面效果，就试图让舆论走开。

　　然而舆论要不断成熟，反思、总结曾经造成的每一次误导。这样的例子是有的，比如张金柱死刑案受到大量争议，佘祥林蹲了11年冤狱，舆论也是主要推手。

　　必须承认中国司法公正的基础并不牢固，社会有着可以通过某种方式影响司法判决的广泛猜测，尽管事实未必就是这样。舆论既极大限制了这样的操作空间，又容易以自己的声势和不专业形成“民意骚扰”，法院面临的考验是，它要在舆论的监督下，拒绝舆论本身有时会“有些粗暴”的干涉。

　　这将是中国司法和舆论之间漫长的互动过程，如果互动得好，司法将变得更廉洁，更专心致志，也必然更加公正。如果互动得不好，舆论就会变得傲慢，试图控制一切，那些组成舆论的细小单元，就成了一方面被有形或无形的力量控制，一方面又要控制别人的“广大群众”。

　　舆论的质量，关键还在于司法部门的质量，让舆论本身理性并自我约束是很难的，它的理性，有一部分要靠司法部门来提供。司法接受监督，但要敢于拒绝舆论的过分要求，敢于说实话，独立判决，舆论一时不理解，但它的反思会逐渐形成，它会慢慢找到监督和干涉之间的边界。

　　更何况，舆论并不等于民意，即使是民意，它的正确性和稳定性也远不及法律，稳定的民意可以对法律的演进产生影响，但针对具体案例的民意，不能凌驾于法律之上。“不杀不足以平民愤”，这样的话我们再也不能说了。

　　谁都有可能犯错误，甚至法律也有漏洞，但法律的尊严与它是不是十全十美的没有绝对关系，当前维护法律的尊严对中国社会比什么都重要。药家鑫案的讨论已经足够多了，让我们现在共同来看法院怎么判，当最终判决出来后，持不同意见的人也应对它给予尊重，而不是继续制造舆论，努力证明自己是对的。