深圳市人民政府办公厅印发深圳市对口支援新疆建设工程合同和造价管理办法的通知
广东省深圳市人民政府办公厅
深圳市人民政府办公厅印发深圳市对口支援新疆建设工程合同和造价管理办法的通知
各区人民政府，市政府直属各单位：
《深圳市对口支援新疆建设工程合同和造价管理办法》已经市政府同意，现予印发，请认真组织实施。
深圳市人民政府办公厅
二○一一年十月九日
深圳市对口支援新疆建设工程合同和造价管理办法
第一章 总 则
第一条 根据《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国建筑法》、《工程勘察设计收费管理规定》、《建设工程监理与相关服务收费管理规定》、《建设项目前期工作咨询收费暂行规定》、《广东省物价局关于建设工程经济事务收费项目与收费标准的批复》及新疆喀什地区现行建设工程计价标准和计价办法，为确保我市援建工程项目规范推进，督促参建各方切实履行职责，现结合深圳对口援疆工作实际，制订本办法。
第二条 深圳市对口支援新疆喀什市和塔什库尔干塔吉克自治县（以下简称塔县）直接援建的工程项目合同签订和履行、工程造价的确定与控制、工程变更与签证等适用本办法。
第三条 深圳市和喀什市、塔县两地建设、财政、审计与纪检监察部门，对援建工程合同及投资造价管理进行监督。
第二章 建设工程合同管理
第四条 本办法所指工程合同是指深圳市对口支援新疆喀什市和塔县直接援建的工程前期及实施过程中签订的与援建工程有关的专业工程合同和专业服务合同。
第五条 援建工程合同管理工作由深圳市对口支援新疆工作前方指挥部（以下简称深圳市援疆前方指挥部）负责并组织实施。
第六条 签订建设工程合同，应使用标准合同示范文本；没有标准合同示范文本的，由深圳市援疆前方指挥部根据援建工程的实际起草并签订合同。
第七条 建设工程和服务合同主要包括：
（一）工程勘察合同；
（二）工程设计合同；
（三）工程监理合同；
（四）工程造价咨询合同；
（五）招标代理合同；
（六）建筑工程施工合同；
（七）工程项目管理合同；
（八）其他合同。
第八条 工程合同一般包括以下内容：
（一）当事人的名称或者姓名和住所；
（二）工程发承包范围与工作内容；
（三）标的规格与数量；
（四）质量要求；
（五）价款或者报酬及其支付方式；
（六）履行期限、地点和方式；
（七）合同双方责任与义务；
（八）违约责任；
（九）解决争议的方法。
第九条 所有建设工程合同应根据援建项目所涉及的勘察、设计、监理、施工和造价咨询等专业进行分类编号，具体方法和规则如下：
合同编号由以下三部分构成：
（一）深圳援建—Shen Zhen Yuan Jian简称SY；
（二）援建工程的专业分类—勘察合同Kan Cha简称KC，设计合同She Ji简称SJ，监理合同Jian Li简称JL，检测合同Jian Ce简称JC，造价咨询合同Zao Jia Zi Xun简称ZX，施工合同根据援建任务实施方案中任务类型不同：居民住房Ju Min Zhu Fang简称ZF，学校Xue Xiao简称XX，医院Yi Yuan简称YY，社会福利设施She Hui Fu Li She Shi 简称SF；
（三）专业合同序列号-00×，如001；
例如勘察专业合同001号编号为：SY-KC-001，居民住房施工合同001号编号为：SY-ZF-001，其他合同编号依此格式进行。
合同编号的具体工作由深圳市援疆前方指挥部按照本办法制定的编码规则统一进行。
第十条 合同谈判不得少于4人参加，深圳市援疆前方指挥部、工程项目管理单位、造价咨询单位、监理单位等派人参加。
第十一条 合同签订应遵守国家的法律、法规及有关规定。
合同签订时，承建方应提交以下证明材料：“公司资质证书”、“公司营业执照”、“法定代表人证明”、“公司组织机构代码证”的正本，留存复印件。
代理签订合同的，代理人应取得法定代表人的授权委托书，并在授权范围内以委托人的名义签订。
第十二条 工程合同一经签订，即具有法律效力，当事人的合法权益受到法律保护；任何一方不得擅自转让、变更合同。
第十三条 工程合同签订后应送工程所在地建设行政主管部门备案。
第十四条 在合同执行过程中经双方协商同意签署的有关工程变更、签证、洽商记录、会议纪要、图表等均属合同的组成部分。
第十五条 承包方的履约行为将作为工程建设管理的一个重要考核指标。对不严格履行合同的，将按照有关规定处理。
第三章 合同价款的确定与工程造价控制
第十六条 援建工程合同价款的确定，应当考虑下列特殊条件：
（一）喀什市和塔县地处边境地区，工程分散、路途遥远；
（二）建设项目地处于高原地区，施工季节短，施工存在降效；
（三）建设项目地质情况复杂，施工条件差；
（四）进行大规模工程建设，建筑材料供不应求，主要建筑材料需要在较远的外地采购，材料价格信息发布不系统，间隔时间长；
（五）当地务工人员少，人工费市场价格高等因素。
第十七条 工程建设与相关服务计费依据：
（一）工程勘察计费按国家《工程勘察收费标准》；
（二）工程设计计费按国家《工程勘察设计收费管理规定》和《工程设计收费标准》；
（三）工程监理计费按国家《建设工程监理与相关服务收费管理规定》；
（四）工程咨询计费按国家《建设项目前期工作咨询收费暂行规定》和《广东省物价局关于建设工程经济事务收费项目与收费标准的批复》（粤价〔1998〕72号）；
（五）新疆喀什地区现行建设工程造价计价标准和办法及发布的工程材料价格信息；
（六）根据喀什市和塔县的实际情况，工程建设必须发生的费用补贴标准等。
第十八条 合同价款确定办法：
（一）工程勘察合同价款确定办法。
根据援建工程实际建设条件，工程勘察单位应按国家技术规范、标准、规程及技术要求进行工程勘察，且应满足工程设计进度的要求，其相应合同价款按《工程勘察设计收费管理规定》和《工程勘察收费标准》，通过招投标方式或双方协商确定。
（二）设计合同价款确定办法。
根据援建工程建设实际条件，设计单位应按国家技术规范、标准、规程及技术要求进行工程设计，满足工程施工进度要求，其相应合同价款按《工程勘察设计收费管理规定》和《工程勘察收费标准》，通过招投标方式或双方协商确定。
（三）造价咨询合同价款确定办法。
在考虑援建项目建设条件特殊性的前提下，造价咨询单位总酬金可包含以下二部分内容：咨询服务酬金（含合同价款测算、协助合同编制及合同谈判、工程变更与签证费用测算、工程进度款的拨付核对等）和工程预、结算编制酬金。计算方法如下：
1．前方造价咨询服务酬金。
鉴于援建工程的特殊性，造价咨询服务酬金按照造价咨询公司投入人数、车辆和工作时间计算：
酬金＝∑（相应职称工日单价×对应职称人数×对应工作天数）＋元/车?天×工作天数
其中，根据《建设项目前期工作咨询收费暂行规定》，工日单价综合取为高级职称960元/工日、中级职称700元/工日，初级职称及其他人员按580元/工日；造价咨询单位投入人数及工作天数，由造价咨询单位将参与此次工程造价服务人员名单及服务天数报深圳市援疆前方指挥部审定。
2．工程预、结算编制酬金。
工程预算编制酬金以审定的工程预算作为计费基数，费率为3‰或双方商定；工程结算编制酬金以审定的工程结算作为计费基数，费率为3‰或双方商定。
（四）监理合同价款的确定办法。
援建工程监理合同价款确定方法如下：
监理合同价款＝建安工程概算投资额×费率
费率按《建设工程监理与相关服务收费管理规定》规定的施工阶段监理单位取费综合费率水平的基础上，通过招投标方式或双方协商确定。
（五）招标代理合同价款的确定办法。
费用标准在《招标代理服务收费管理暂行办法》基础上，通过招投标方式或双方协商确定。
（六）建安工程施工合同价的确定办法。
建安工程施工合同价的计算采用工程量清单计价，执行《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2008）和喀什地区现行建设工程计价规定。当地政府有新的文件规定时，执行新的规定。
1．计价标准和计价办法。
（1）工程计价标准、建筑安装工程费用组成、计价程序及格式与喀什地区建设工程计价办法一致；
（2）工程管理费、税金、利润、措施费、规费的费率按喀什市和塔县的计价费率区别计算；
（3）人工工日单价的计算，按照喀什地区主管部门发布的喀什市和塔县的各类工日单价计取；
（4）工程主要材料价格的确定，执行喀什地区建设局和发改委公布的材料价格信息，价格信息中没有的其他材料价格，采用市场询价的方法与承包方共同确定；
（5）施工机械使用价格，执行工程所在地的计价标准。
根据受援当地的实际情况，人工费、材料费、机械台班定额价与市场价存在较大差距的，由深圳市援疆前方指挥部、市建设、审计部门会同受援地建设、审计部门确定相应的解决办法。
2．施工合同价款确定办法。
施工合同价款应根据施工图纸、施工内容及上述计价标准和计价办法计算，通过招标投标以中标价确定合同价；工程变更和签证按第四章规定办理。
（七）项目管理合同价的确定办法。
项目管理服务费用的确定，根据《广东省政府投资省属非经营性项目代建管理办法（试行）》文件相应标准，通过招投标方式确定。
第四章 工程变更与签证管理
第十九条 工程变更、签证的价格确定原则。
对于中标人投标报价（工程预算）书中有的项目，按中标投标报价（预算）书中双方确认的单价；对于中标投标报价（预算）书中没有的项目，参照类似项目确认的单价；没有类似项目的，经合同双方协商、相关部门审定后的单价执行。
第二十条 工程变更、签证费用审批程序：
（一）工程变更涉及工程量的变化，由施工单位编制《工程变更费用计算书》，项目管理单位、监理工程师按权限审核、咨询单位造价工程师核算后报深圳市援疆前方指挥部审定；
（二）主要建筑材料市场价格变化超过合同约定的范围时，由施工企业提出申请，监理工程师审核、咨询单位造价工程师和项目管理单位复核后报深圳市援疆前方指挥部审定；
（三）合同范围外增加的工程，由施工企业按项目管理单位发出的增加工程指令和内容编制增加工程费用计算书，报监理工程师审核、项目管理单位核定及按权限报批、咨询单位造价工程师复核后按程序报深圳市援疆前方指挥部审定；
（四）报送《工程变更（签证）审批表》需附相关票据、图片、图纸及有关原始资料。
第二十一条 工程变更审批权限：
施工单位收到工程变更后，应提交《工程变更（签证）审批表》，按审批程序进行办理。
（一）由于施工单位自身原因造成的工程变更，由设计单位及监理工程师审批，费用由施工单位自行承担；
（二）三类变更：指一次工程变更预算金额在5万元以下的工程变更；减少或增加总工程费用、不影响总工期的工程变更。由项目管理单位审批，报深圳市援疆前方指挥部工程建设室备案；当累计工程变更估算金额超过5万元或超过合同造价5%后，三类变更升级为二类变更；
（三）二类变更：指一次工程变更估算金额增加在5万元以上，但不引起超计划投资的工程变更，或一次工程变更估算金额增加在5万元以上，并将导致超计划投资的工程变更，或影响总工期10—30天的工程变更；由项目管理单位提出审核建议，经工程建设室讨论提出意见后，提交深圳市援疆前方指挥部会议集体审定，报深圳市援疆前方指挥部领导审批；
（四）一类变更：指对合同中经政府有关部门批准的建设规模、技术标准及重大设计方案等方面进行的工程变更，以及需通过调整工程总概算（或计划立项）处理其费用变化的工程变更，或影响总工期30天（含30天）以上的工程变更。经深圳市援疆前方指挥部会议集体审议，送深圳市对口支援新疆工作领导小组办公室批复后实施；
（五）单项工程变更费用在50万元及以上的，经深圳市援疆前方指挥部审计室办理确认手续。
工程变更按如下程序审批：
1．施工企业提出申请、填写变更签证审批表；
2．监理工程师审核；
3．项目管理单位核定、按权限报批；
4．造价咨询单位核价；
5．工程建设室审核；
6．深圳市援疆前方指挥部监察审计室审核；
7．深圳市援疆前方指挥部领导签署意见；
8．施工企业实施。
第五章 附 则
第二十二条 本办法自公布之日起试行一年。
舟山市人民政府关于印发浙江省普陀山风景名胜区保护管理办法实施细则的通知
浙江省舟山市人民政府
舟山市人民政府关于印发浙江省普陀山风景名胜区保护管理办法实施细则的通知
舟政发[2006]44号
各县（区）人民政府，市政府直属各单位：
《浙江省普陀山风景名胜区保护管理办法实施细则》已经市政府常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二○○六年六月二十九日
浙江省普陀山风景名胜区保护管理办法实施细则
第一条 为加强普陀山风景名胜区的管理，更好地保护、开发、利用风景名胜资源，根据《浙江省普陀山风景名胜区保护管理办法》（省政府令第210号）的规定，制定本细则。
第二条 普陀山风景名胜区管理委员会（以下简称管委会）是普陀山风景名胜区管理机构，应当遵循严格保护、统一管理、合理开发、永续利用的原则，加强依法行政。
普陀山风景名胜区朱家尖景区由普陀区人民政府依法管理。
第三条 设在风景区内的机构接受管委会的统一指导、协调、管理，并按照各自职责行使管理职能。
第四条 受舟山市人民政府委托，管委会负责编制风景区总体规划。规划在上报审批前，由管委会组织相关部门进行论证。
第五条 风景区规划建设部门依法对风景区内建设项目实施管理，做好项目选址初审和建设方案审查、建设工程规划审批工作；依法管理风景区测绘市场。
凡在风景区内进行的新建、改建、扩建等各项建设活动，在办理建设用地审批手续后，须到规划建设部门办理建设用地规划许可证、建设工程规划许可证和其它审批手续。
第六条 风景区规划建设部门依法指导监督风景区内建筑活动，规范建筑市场。
第七条 风景区现有房屋以危房为由确需维修、翻建、改建的，审批时须向管委会提供由市房屋安全鉴定机构出具的《危房鉴定书》。
第八条 单位或个人使用、居住的旧庵堂的改建、扩建，由风景区房产管理部门提出方案，征求普陀山佛教协会意见后，报管委会审批。
第九条 风景区内需维修、翻建、改建、扩建的建筑系文物保护单位的，应当根据文物保护单位的级别报文物部门批准；对未核定为文物保护单位的不可移动文物进行维修、翻建、改建、扩建的，应当报登记的县级人民政府文物行政部门批准。报批时，应向文物行政部门提供维修方案、图纸、预算等相关资料。
第十条 在风景区内进行的任何有可能危及到文物建筑本身安全的建设活动及文物保护单位保护范围、建筑控制地带内的任何建设活动均应报文物部门审批。
第十一条 管委会应依据风景区当年游客接待量和游览接待规模、控制规划，合理确定第二年游客日接待最高限量，不得无限制超量接纳游览者。
重大节假日、节庆活动、香会期期间对进入风景区的游客实行分流、限量。
第十二条 管委会应控制风景区常住人口和暂住人口数量，合理制定风景区常住人口户口迁移政策，出台相应的暂住人口管理措施。
第十三条 风景区各单位、经营网点聘用务工人员，须向风景区劳动部门备案。聘用单位应组织务工人员参加劳动部门组织的上岗培训学习，熟知风景区相关规定。
第十四条 风景区内禁止从事下列活动：
（一）携带危及风景区生态平衡的动植物进入风景区；
（二）经营、销售、使用明令禁止的棒香、金银箔制品、烟花爆竹等违禁物品；
（三）尾随纠缠游客，非法从事以营利为目的的拉客、揽客、带客活动或强买强卖商品、强迫他人接受服务等行为；
（四）乞讨；
（五）假冒僧人形象或宗教名义进行欺诈、募捐或变相敛财；
（六）燃放烟花爆竹。
第十五条 风景区内因规划建设需要从事采土、围填海河水面等活动的，须经管委会审批同意。
第十六条 管委会应采取措施，严禁对本土生态安全可能构成危害的一切外来物种进入风景区。
单位和个人从外地调运森林植物及其产品进入风景区，须具备产地植物检疫证书，并经风景区森检机构复检方能进入。
第十七条 单位和个人从事经营活动及变更经营项目或地址、扩展经营场地的，须经管委会审查同意，在有关部门办理手续后，依法文明经营。
第十八条 风景区内各类宾馆、饮食店及其他公共服务行业，应具备垃圾、粪便、泔水的处置设施，按城监和环卫部门指定地点存放。由专业部门统一上门收取，实行有偿服务，统一处置。
风景区内各单位环境卫生实行门前三包，按划定区域自行负责保洁，也可委托环卫部门有偿代为清扫清运。
第十九条 居民和游客应遵守公共卫生道德。不得随地吐痰、便溺、乱倒污水、乱扔果皮、纸屑和烟蒂；不准在广场、景点、停车场等公共场所和公共环境卫生设施内焚烧树叶、垃圾等。
第二十条 经批准设置的户外广告、霓虹灯、标语牌、招贴、招牌、阅报栏、广告横幅、宣传栏等应内容健康、文字规范、外型美观、整洁牢固，与风景区相协调。凡剥蚀、陈旧或危及公共安全的，有关单位和个人应及时整修、加固或拆除。
未经批准不得擅自张贴、张挂各种宣传品。
第二十一条 规范非机动车停放秩序。在风景区内划定自行车、三轮车停放区域，落实专人负责管理。单位职工自行车停放也应划定停放区域，由单位自行管理。
第二十二条 规范机动车停放秩序。在风景区内设置客运车辆停靠点，专人管理，维持上下客秩序。各单位机动车停放，按公安交警部门划定的区域统一停放，不得超越划定的界线，并统一朝向。
第二十三条 管委会对在风景区内行驶的机动车辆、非机动车辆实行总量控制。
禁止二轮摩托车、个人自备机动车进入风景区行驶。
风景区内人力三轮车、手拉车、自行车实施统一上牌管理。
第二十四条 风景区内运行的各类客货车辆，必须保持车容车貌的整洁。
第二十五条 在风景区内装运建筑垃圾、渣土、沙石等的车辆必须采取封闭措施，未采取措施的，相关部门应阻止车辆上路行驶。
出入建筑工地的车辆应设置轮胎除泥装置，落实专职人员管理，禁止轮胎带泥上路。
第二十六条 风景区价格监督检查部门应加强对市场商品和服务价格的监督检查。加强明码标价管理，查处价格欺诈、牟取暴利等价格违法行为，保护消费者的合法权益。
第二十七条 风景区内应设置规范的地名标志和指路牌，险要部位须设置必要的安全设施和警示牌。
游览设施应定期进行检查和维护，确保安全。
第二十八条 直管公房和单位住房不得擅自转租或改变使用性质。
第二十九条 设置临时交易市场，举办展销会、社会文化、咨询等活动，经管委会审查同意后，须在相关部门办理审批手续。
法律责任
第三十条 对违反本细则规定的行为，依据《浙江省普陀山风景名胜区保护管理办法》及其它法律、法规的规定进行处罚。
附 则
第三十一条 本细则由舟山市人民政府法制办公室负责解释。
第三十二条 本细则自二○○六年七月十五日起施行。
舟山市人民政府办公室
2006年6月30日
