安徽省民族工作暂行规定
安徽省人民政府
安徽省民族工作暂行规定
（１９９３年１２月７日 安徽省人民政府令第４９号）
第一章 总则
第一条 为保障少数民族的合法权益，维护和发展平等、互助、团结、合作的社会主义民族关系，促进各民族共同繁荣，根据宪法和国务院批准的《民族乡行政工作条件》、《城市民族工作条例》等有关法律法规，结合我省实际，制定本规定。
第二条 本规定所称的少数民族，是指本省行政区域内汉族外的其他民族。
第三条 民族工作要坚持民族平等、民族团结、共同繁荣的原则，保障少数民族的合法权益，促进民族经济、文化、教育事业的发展。
第四条 各级国家机关应当经常对各民族公民进行马克思主义民族观、民族政、民族法制和爱国主义的教育。
各民族公民要加强团结，互相尊重，互相学习，互相帮助，共同进步，自觉地维护祖国统一和社会安定。
第二章 民族工作机构
第五条 省人民政府设立民族工作部门，主管全省民族工作。
各行署和市、县（区）人民政府与应设立民族工作部门或明确工作机构，配备民族工作干部，做好本行政区域内的民族事务工作。
第六条 各级民族工作机构履行下列职责：
（一）宣传、贯彻国家民族法律、法规和民族政策，检查民族法律、法规和民族政策的执行情况；
（二）维护少数民族合法权益，处理民族关系的有关事宜；
（三）会同有关部门，促进少数民族各项事业的发展；
（四）协同有关部门做好少数民族干部和各类人才的培养、使用工作；
（五）按规定参与管理和监督国家用于少数民族各种专项资金和物资的分配使用；
（六）进行有关民族问题的调查研究工作。
第三章 保障少数民族政治平等权利
第七条 少数民族有民族平等权利。少数民族的合法权利和利益受法律保护，任何组织和个人不得侵犯。
第八条 少数民族人口达到总人口３０％以上的乡（特殊情况可略低于这个比例），可以建立民族乡。
民族乡的建立或撤销，由省人民政府批准。
民族乡的名称，以地方名称加建乡民族的名称确定。民族乡的乡长由建乡的少数民族公民担任。民族乡人民政府的工作人员中，应有少数民族公民。
第九条 少数民族人口达到总人口３０％以上的村或居民委员会，可以建立民族村、民族居民委员会。
民族村、民族居民委员会的建立，由市、县人民政府批准。
民族村民委员会和民族居民委员会的主要负责人中，应有少数民族公民。
第十条 省和有一定数量少数民族人口的市、县（区）、乡（镇）的人民代表大会，应当有少数民族代表，每一代表所代表的人口数可以少于当地人民代表大会每一位代表所代表的人口数。
第十一条 少数民族人口在万人以上的辖有民族乡的县（市、区），其政府负责人中要注意配备少数民族干部。
第十二条 少数民族公民的合法权益受到侵犯时，有权向人民政府、司法机关申诉或控告。各级人民政府、司法机关接到申诉或控告后，必须及时处理。
少数民族公民在维护自己合法权益的同时，必须遵守国家法律，维护社会秩序。
第四章 发展少数民族经济
第十三条 各级人民政府应贯彻执行国家对少数民族的优惠政策，采取切实有效的措施，帮助少数民族发展经济。
第十四条 在少数民族人口较多的地方开发资源、兴办企业和兴建工程，应当照顾当地少数民族的利益和当地人民群众的生产、生活。
第十五条 民族乡的财政由省人民政府按照优待民族乡的原则确定。民族乡的上一级人民政府在编制财政预算时，应当给民族乡安排一定的机动财力，乡财政收的超收部分和财政支出的节余部分，应当全部留给民族乡。
第十六条 信贷部门应根据法律、法规和国家其他有关规定，对经济发展水平较低的民族乡用于生产建设、资源开发和少数民族用品生产方面的贷款给予照顾。
第十七条 县级以上地方各级人民政府依照税收法律、法规的规定及税收管理权限，可以采取减税、免税措施，扶持民族乡经济的发展。
第十八条 县级以上地方各级人民政府在分配用于少数民族的各种专项资金和物资时，应对经济发展水平较低的民族乡给予照顾。
第十九条 信贷部门对以少数民族为主要服务对象的从事食品生产、加工、经营和饮食服务的国有企业和集体企业，在贷款额度、还款期限、自有资金比例方面给予优惠。
第二十条 各市、县（区）人民政府对规定第十九条所列企业以及生产经营少数民族用品企业的贷款，可以根据当地的实际需要和条件，予以贴息。
第二十一条 本规定第十九条所列企业纳税确有困难的，税务机关依照有关税收法律、法规的规定，给予减税或免税。
第五章 发展少数民族各项社会事业
第二十二条 各级人民政府应大力发展少数民族教育事业，在安排教育经费、配置师资力量和教学设施等方面对民族中小学给予适当照顾，同时创造条件，发展少数民族学前教育、职业技术教育和成人教育，积极开展扫盲工作。
第二十三条 民族中、小学的设立，由县级以上教育行政部门会同民族工作部门审批。
有条件的民族中、小学，其校领导成员中应有少数民族公民。
第二十四条 县级以上地方各级人民政府要加强民族学校在职教师的培训工作；鼓励优秀的教师到偏远、贫困地区的民族学校任教，并在工资、福利等生活条件上给予优惠待遇。
各地师范学校开办的民师班在招生时，对少数民族的民办教师可适当降低录取分数线。
第二十五条 高等院校、中等专业学校、技工学校、职业学校和普通中学在招收新生时，对少数民族考生可适当降低录取分数线。
市、县（区）所属的中等农业、林业、师范、卫生等学校，应安排一定名额对本行政区域内的民族乡和有少数民族聚居的乡实行定向招生。
第二十六条 县以上地方各级人民政府要从资金、人才等方面扶持少数民族人口较多的地方开展科学技术普及工作，培训科技人才。
第二十七条 各级人民政府应重视和扶持少数民族文化、体育设施建设，帮助培训文化、艺术、体育人才，开展文化、艺术和体育活动。
第二十八条 县以上地方各级人民政府应扶持民族乡、村办好医院和卫生室，帮助培训少数民族医务人员，改善少数民族群众的饮水卫生条件，开展医疗卫生保健和地方病的防治工作。
第二十九条 各级人民政府应当在少数民族中加强计划生育的宣传，教育和指导工作。
第六章 尊重少数民族风俗习惯
第三十条 各级人民政府应当教育各民族干部、群众相互尊重民族风俗习惯。宣传、报道、文艺创作、电影电视摄制，应当尊重少数民族风俗习惯、宗教信仰和民族感情。
各级人民政府应当保障少数民族保持或改革民族风俗习惯的自由。
第三十一条 少数民族职工参加本民族重大节日活动，可以按照国家有关规定放假，并照发工资。
第三十二条 在招工、征兵、录用国家公务员时，有关部门不得以任何借口歧视和排斥少数民族公民。
第三十三条 各地应根据需要设立清真饮食网点。经营清真食品、肉食、饮食的单位和个人使用的清真标志，由市、县（区）民族工作部门监制。
第三十四条 有清真饮食习惯的少数民族职工较多的机关、学校、企事业单位，凡是有条件的应设立清真食堂或清真窗口。
第三十五条 各级人民政府应尊重少数民族丧葬风俗习惯，并提供必要的条件。对少数民族公民自愿实行丧葬改革的，应当给予支持。
第七章 附则
第三十六条 本规定由省人民政府民族工作部门负责解释。
第三十七条 本规定自发布之日起施行。
署名，还是悠着点好
杨涛
6月22日，刚刚成立的教育部社会科学委员会的99位委员一致投票通过了《高等学校哲学社会科学研究学术规范（试行）》。其中，《规范》针对近一段时间以来，学术成果的署名混乱问题严重破坏了学术风气，作出约束：“学术成果的署名应实事求是。署名者应对该项成果承担相应的学术责任、道义责任和法律责任。”（《中国青年报》6月25日）
学术成果的署名之所以会出现混乱现象，笔者分析无非是在真实作者与搭车署名者之间存在所谓的双赢的结果。
学术成果的真实作者大多是搭车署名者的弟子、部下，或是在学术界尚未有名气的人，而搭车署名者大多是鼎鼎有名教授、博导，或某一单位的领导，掌有提拔和利益分配的实权，要不至少是真实作者的老乡、朋友等关系密切的人。因而，对于真实作者来说，署上搭车者的名，意味着论文更容易发表，意味着更能讨得导师、领导的欢心，在将来的资源分配上占据更有利位置，至少与老乡、朋友还存在人情债，可以进行潜在的或现实的利益交换，而他付出的不过在论文上多一个名字而已，成本与收益的巨大差距，何乐而不为呢？对于搭车署名者来说，也是一本万利的事情，无须自己千辛万苦研究，凭空就多来一篇论文，多一项学术成果，名气又进一步扩大，自己在前进的道路又多一个砝码，而这又是真实作者的心甘情愿，他人无从知晓，更无从责备，尽管他可能要付出对搭车署名者的关照或某种利益交换，但比起收获来说实在不算什么。
然而，这种所谓双赢的结果对于国家来说，却是一种祸害，对于其他学者来说，是一种不公平。搭车署名给国家带来的是学术上的虚假繁荣，使学术成果不能真正反映学者自身的水平，使学术评价紊乱，它鼓励学术上的投机取巧、不劳而获，并由此而获得名声和更多的资源，使真正潜心研究的学者不能获得公平的待遇。
因而，笔者认为，真实作者让他人搭车署名，无疑是一种学术上的行贿行为，不过是一种以论文代替金钱作为行贿的手段，是一种所谓的“雅贿”。而搭车者接受在他人学术成果署名，是一种学术上抄袭行为，只不过这种抄袭是被抄袭者自愿而已，当然也是学术上的受贿行为，因为在接受署名的背后，是一种学术利益的交换，这种交换往往利用了其的各种职务之便。这种行贿与受贿，正如我们上面所说，损害了国家的学术秩序，危害不浅。
笔者之所以将搭车署名的现象类比成为行、受贿的行为，并非认为要将其上升到刑法的角度来调整，而是认为对于目前这种乱署名现象，相对于双方所获得的收获来说，仅仅道义上的谴责是远远不够的。我们要认识到危害性，加大对这种行为的处罚，要象对待抄袭者一样，让搭车署名的双方声名扫地，剥夺他们在学术资源分配上的权利，让他们感受到可能带来的不利后果要超过能获得的利益，最大程度上打击这种行为生存的空间。
笔者认为还有必要提醒的是，搭车署名者不要以为仅仅署署名而无须承担什么法律后果，万一真实作者是抄袭他人的作品，即使你本人没有参与抄袭也难逃侵犯他人著作权的责任。近年来发生的几起诉讼，搭车署名者都不得不?紫滤?秸媸底髡咧窒碌目喙?１收叻钊埃?蘼廴盟?耸鹈?故窃谒?寺畚纳鲜鹈??故怯谱诺愫谩?br>
通联：江西省赣州市人民检察院 杨涛 华东政法学院法律硕士 邮编：３４１０００
Email:tao1991@163.net
tao9928@tom.com
