关于印发梅州市韩江梅江沿岸重点堤围除险加固工程建设管理办法的通知
广东省梅州市人民政府
梅市府〔2008〕18号
关于印发梅州市韩江梅江沿岸重点堤围除险加固工程建设管理办法的通知
各县（市、区）人民政府，市府直属有关单位：
现将《梅州市韩江梅江沿岸重点堤围除险加固工程建设管理办法》印发给你们，请认真按照执行，执行中遇到的问题，请径向市水利局反映。
梅州市人民政府
二○○八年三月十二日
梅州市韩江梅江沿岸重点堤围
除险加固工程建设管理办法
第一章 总则
第一条 为加强我市韩江、梅江沿岸重点堤围除险加固工程建设管理，根据水利部《水利工程质量管理规定》、《堤防工程建设管理暂行办法》、《水利工程建设监理规定》、《水利工程建设项目验收管理规定》等规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称韩江、梅江沿岸重点堤围除险加固工程（以下简称工程），是指列入省城乡水利防灾减灾工程专项的16宗41条180公里重点堤围的建设。
除险加固内容包括堤身加固、堤基处理、堤后回填和电排站、涵、闸及穿堤建筑等工程。
第三条 工程实施时间从2008年开始至2010年完成。
第四条 工程建设贯彻“百年大计，质量第一”的建设方针，严格执行“项目法人责任制、招标投标制、工程监理制、合同管理制、竣工验收制”，坚持科学设计和施工，加快工程建设进度，降低造价。
第二章 管理机构与职责
第五条 市级成立梅州市韩江梅江沿岸重点堤围除险加固工程建设领导小组，下设指挥部。其主要职责：
（一）指导、协调、检查、督促全市工程建设；
（二）组织可行性研究报告和初步设计报告的审查，报有关部门审批；
（三）督促各县（市）落实建设自筹资金，监督工程建设资金的使用；
（四）加强对工程质量的督查；
（五）定期召开会议，分析研究解决建设过程中的热点和难点问题；
（六）加强宣传报道，总结、交流建设工作经验，营造良好的建设管理氛围。
第六条 各县（市）成立相应的工程建设领导小组或指挥部，其主要职责；
（一）负责辖区内重点堤围工程按照批准的建设规模、标准、内容组织工程建设，对工程建设的进度、质量、安全、投资负领导责任；
（二）负责组建项目法人；
（三）负责处理工程征地、拆迁和协调工程建设外部关系，为工程施工营造良好的工作环境和外部条件，确保无障碍施工；
（四）负责项目建设资金筹措、使用和监管。
第七条 各县（市）应按有关规定组建项目法人（建设单位），县（市）水行政主管部门、堤防工程管理单位或工程所在地的镇人民政府可作为项目法人，组建方案报县（市）人民政府批准。项目法人（建设单位）的主要职责:
（一）按照批准的建设规模、标准、内容组织实施，对工程建设的进度、质量、安全、投资负直接责任；
（二）按照资金管理的有关规定，确保资金使用安全，制订年度资金计划和施工计划，严格控制工程投资；
（三）按照水利工程建设管理程序组织工程建设，办理项目的开工许可手续；
（四）依据招投标有关法律法规开展工程建设设计、施工、监理等的招标工作；
（五）依法签订勘察、设计、施工、监理等合同，并严格按合同条款执行；
（六）负责办理工程质量监督手续，按规定缴纳质量监督费；
（七）负责组织工程基础等重要隐蔽工程验收、单位工程验收，做好工程竣工验收的各项准备工作，提交工程竣工验收申请；
（八）其他依法应当履行的职责。
第三章 规划、设计、审批
第八条 工程设计标准为20年一遇洪水标准。
第九条 工程设计，必须科学规划，精心设计，并委托有水利设计资质的单位设计。
第十条 建设规划方案由市水行政主管部门组织完成并报省发展和改革委员会审批。
第十一条 工程设计审批权限：
（一）可行性研究报告，原有堤围加固逐条设计，以县（市）为单位统一经省专家组咨询后报市发展和改革局审批；新建堤围逐条设计，以市为单位统一经省专家组咨询后报市发展和改革局审批；
（二）初步设计应逐条堤围进行，并报市水行政主管部门审批。
第四章 项目招投标管理
第十二条 工程的设计、施工、监理等应按招投标有关规定进行招投标。
工程的招投标应按梅州市人民政府办公室《关于印发梅州市工程建设项目招标投标管理办法的通知》（梅市府办〔2004〕14号）和梅州市建设局、梅州市发展和改革局、梅州市监察局《关于实行工程量清单招标投标的通知》（梅市建联字〔2006〕14号）精神，凡是能实行工程量清单报价的建设项目，一律实行工程量清单报价进行招投标。
各级财政部门对建设项目的预算进行审核并提出工程招标的最高报价值。
第十三条 投标人应具备以下条件：
（一）具有水利水电工程施工总承包三级以上（含三级）资质；
（二）有承担过类似工程项目的施工经验，并具有较好的业绩；
（三）具有为实施本工程所必须的流动资金或信贷额；
（四）具备满足施工要求的施工设备；
（五）项目经理必须持有三级以上（含三级）“水利工程项目经理证”，有担任过类似工程项目经理的施工经验，并附有业绩证明；
（六）技术负责人必须是水工或水利水电施工专业，具有工程师以上职称的，有担任过类似工程技术负责人的施工经验。
第十四条 工程禁止挂靠投标，禁止转包和分包。
第五章 建设监理
第十五条 工程建设监理单位应严格执行水利工程建设监理规定，并根据合同约定进行全面、有效管理。
第十六条 监理单位应严格执行隐蔽工程施工工序“开仓许可制度”，强化施工工序质量过程控制，凡上一工序不合格的，监理不得办理下一工序施工许可手续，严格控制工程质量。
第六章 施工合同及质量安全管理
第十七条 工程建设必须强化合同管理：
（一）工程的施工承包合同应按照《水利水电土建工程施工合同示范文本》的格式和内容签订；
（二）施工单位必须按照承包合同约定，派出相应的管理、技术、施工人员以及施工机械设备进行施工，并对施工质量、进度、安全及施工范围内的环境保护负责；未经项目法人同意，施工单位派驻现场的项目经理、技术负责人、质量负责人等主要管理人员不得擅自更换或缺岗；未经监理批准，施工机械设备不得退场；
（三）工程建设应保证工程质量，积极采用新技术、新工艺和新材料，缩短建设工期和降低工程造价。
第十八条 加强工程施工质量安全管理，保障工程质量和施工安全：
（一）推行质量终身责任制，签订责任书，实行“项目法人负责、施工单位保证、监理单位控制、政府质量监督部门监督”的质量管理体系；
（二）工程质量由项目法人（建设单位）全面负责。项目的设计、施工、监理和设备、材料供应、质量检测等单位应按照合同及有关规定对各自承担的工作质量和安全负责；
（三）工程参建各方应依法建立健全质量安全保证和检查体系，配备足够专职人员负责质量安全管理工作；
（四）必须加强工程质量检测，施工单位应委托具有水利资质的质量检测单位开展检测工作，项目法人应同步做好不少于15%的检测工作；
（五）施工单位或施工人员必须严格按照国家和水利部颁发的有关工程质量安全规程、规范和标准进行施工。现场监理或施工质量安全检查人员有权责令有违章操作及质量安全隐患的工程限期整改或停工，待整改后方可复工；
（六）基础处理、防渗处理等重要的隐蔽工程的质量，须经质量监督单位验收合格后，方可进行后续工程施工；
（七）工程实行“质量一票否决制”，对施工质量不合格的工序、单元工程，必须返工或修补直至验收合格。否则，监理单位不予计量签证，项目法人（建设单位）不予支付工程款和组织验收，施工单位不得进行后续工程施工；
（八）工程基础验收、单位工程验收和竣工验收应当有质量监督单位核定的工程质量合格的意见；未经质量核定，或核定质量不合格的，项目法人不得组织相关验收和交付使用。
第七章 资金管理
第十九条 工程建设应严格资金管理：
（一）韩江、梅江沿岸重点堤围除险加固工程资金实行单独建账核算，严格管理，确保专款专用；
（二）建设资金由财政部门直接支付，建设单位根据工程进度和资金到位情况，按照建设资金拨付管理程序，由施工单位填报《建设项目投资进度表》并提出资金书面申请，经监理单位、建设单位签证后送同级财政投资审核中心审核，财政部门根据投资审核中心的审核意见，将建设资金直接支付到施工单位或材料供应商；
（三）建设项目使用银行贷款的，按银行合同约定条款在财政部门监督下直接支付施工单位或材料供应商；
（四）工程预、结算由同级财政部门进行审核，建设工程的价款结算，建设单位与施工单位在签订施工合同时，工程预付款、工程进度款、工程竣工价款结算、工程质量保证金应严格按照广东省财政厅、广东省建设厅《转发财政部建设部关于印发〈建设工程价款结算暂行办法〉的通知》（粤财建〔2005〕11号）和广东省建设厅、广东省财政厅《转发建设部、财政部关于印发〈建设工程质量保证金管理暂行办法〉的通知》（粤建管字〔2005〕100号）的规定执行。工程结算由同级财政部门进行审核；
（五）市政府投资综合管理部门、财政、审计、监察等部门对项目资金拨付和使用进行全程监督。
第八章 用地审批
第二十条 建设应依法办理有关用地审批手续。建设占用国有建设用地的，应依法办理收回国有土地使用权审批手续，并依法实施补偿；占用集体土地的，应在工程规划、设计阶段，提前与国土资源部门联系，做好用地预审、土地规划调整、农用地转用及土地征收审批材料的准备工作，尽早上报审批。
第九章 工程验收
第二十一条 工程验收应依据有关水利工程建设项目验收管理规定及验收规程、规范、标准执行。
第二十二条 工程竣工后必须进行财务决算，并经审计部门审计，并出具审计意见。
第二十三条 工程验收主持单位必须及时组织竣工验收，工程验收必须具备合格的竣工验收资料，并建立技术档案。
第十章 工程管理
第二十四条 工程建设完成后，落实工程维修养护费用，所需经费由县级财政核拨。
第二十五条 工程竣工验收后，应及时移交工程管理单位。
第十一章 廉政建设
第二十六条 项目主管部门、项目法人（建设单位）应当会同发改、财政、监察部门对工程建设进行监督。同时，与检察机关建立同步预防监督制度，接受人大代表、政协委员监督和检查。严肃查处违法、违纪行为。
第二十七条 接受新闻媒体和群众的监督，采取立碑等形式公布项目名称、建设地点（河流）、建设主要内容、主要工程量、投资、防洪标准、项目行政、技术负责人、施工单位及其责任人、开工时间和竣工时间等内容。
第二十八条 开展争先创优和劳动竞赛活动。市工程建设指挥部每年度对工程建设的质量和进度进行检查、评比，对工程建设中成绩突出的单位和个人进行表彰奖励。
第二十九条 工程建设过程中因违反有关规定、管理不善、弄虚作假等，造成投资失控、质量低劣、损失浪费或者质量安全责任事故的，依法给予处理。对责任单位予以通报批评，并建议有关部门降低其资质等级或吊销资质证书；对责任人给予行政纪律处分，构成犯罪的，依法移交司法机关处理。
第三十条 本办法自2008年3月1日起施行，至该工程完成后自行失效。
东莞市重大危险源安全监督管理办法
广东省东莞市人民政府
东莞市人民政府令第123号
《东莞市重大危险源安全监督管理办法》已经市人民政府同意，现予发布。
市 长 袁宝成
二○一二年五月三十日
东莞市重大危险源安全监督管理办法
第一章 总 则
第一条 为加强对我市重大危险源的安全监督管理，有效防范重、特大事故的发生，保障人民群众生命和财产安全，依据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国突发事件应对法》和《危险化学品重大危险源监督管理暂行规定》等有关规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所指重大危险源是指依据有关国家标准辨识确定的危险设备、设施或场所。
第三条 东莞市行政区域内生产经营单位重大危险源的辩识、评价、登记、建档、备案、核销及其监督管理适用本办法。建筑工程重大危险源安全监督管理按国家有关规定执行。
第四条 生产经营单位是本单位重大危险源安全管理的责任主体，生产经营单位主要负责人对本单位重大危险源的安全管理工作全面负责，并保证重大危险源安全生产所必需的安全投入。
第五条 安全生产监督管理部门负责主管职能范围内的危险化学品重大危险源的日常监督管理，并对我市行政区域内的重大危险源实施综合监督管理工作，指导并督促相关行业主管部门对其职责范围内的重大危险源实施登记、建档、备案、核销与安全监督管理。
城市综合管理部门负责辖区内城镇燃气的重大危险源的日常监督管理。
经济和信息化部门负责辖区内储存、经营民用爆炸物品的重大危险源的日常监督管理。
质量技术监督部门负责辖区内锅炉、压力容器、压力管道的重大危险源的日常监督管理。
交通运输部门负责港区内的危险化学品重大危险源（在港区内从事危险化学品仓储经营部分）的日常监督管理。
公安部门负责我市危险化学品（含剧毒化学品）、民用爆炸物品的公共安全管理，并负责民用爆炸物品购买、运输、爆破作业的安全监督管理，监控民用爆炸物品流向。
消防部门负责我市重大危险源的消防安全管理。
其他承担专项安全生产监督管理职责的部门，按照各自的分工对重大危险源实施监督管理。
各镇（街）人民政府应当督促、协调各有关机构做好辖区内重大危险源的监督管理工作。
第六条 各镇人民政府（街道办事处）应当加大安全生产投入，将重大危险源的安全监控系统或安全监控设施的建设及各相关部门组织重大危险源评审、督办整改费用纳入财政预算。各级财政部门参与指导监督重大危险源资金的使用情况。重大危险源资金使用单位应自觉接受监督检查，严格遵守相关规章制度，严禁截留、挪用、挤占行为的发生。
第二章 重大危险源的辨识与评价
第七条 生产经营单位应当按照有关要求，对本单位的危险设备、设施或场所进行重大危险源辨识，并形成安全评估报告。
依照有关规定，生产经营单位需要进行安全评价的，重大危险源安全评估可以与本单位的安全评价一起进行，以安全评价报告代替安全评估报告，也可以单独进行重大危险源的安全评估。
第八条 安全评估或评价报告应当包括以下内容：
（一）重大危险源基本情况；
（二）危险、有害因素辨识与分析；
（三）重大危险源等级、可能发生事故类型、严重程度；
（四）安全对策措施、应急救援措施；
（五）结论与建议；
（六）法律法规和国家有关标准规定的其他内容。
第九条 生产经营单位的重大危险源具有下列情形之一的，应当重新进行安全评估或评价：
（一）构成重大危险源的装置、设施或者场所进行新建、改建、扩建的；
（二）生产工艺、材料以及生产过程、设备、设施等发生变化，影响重大危险源级别或者风险程度的；
（三）外部生产安全环境因素发生重大变化，影响重大危险源级别和风险程度的；
（四）有关重大危险源辨识和安全评估的国家标准、行业标准发生变化的；
（五）法律法规和规章规定的其他情形。
第十条 生产经营单位和承担安全评价的中介机构对其出具的重大危险源的安全评估或评价报告的真实性及所作结论负责，重大危险源的安全评估或评价报告应当数据准确，内容完整，结论明确并客观公正，建议措施具体可行。
第三章 重大危险源的登记、备案与核销
第十一条 生产经营单位应当对本单位的重大危险源进行登记建档。重大危险源的登记按照国家标准和行业标准执行，应当包括以下内容：
（一）相关许可证书的复印件；
（二）安全评估或评价报告；
（三）重大危险源的安全生产管理制度；
（四）重大危险源的管理人员情况；
（五）应急救援预案；
（六）重大危险源的其他情况。
第十二条 生产经营单位应当在成功办理了相关许可后的15个工作日内，及时将本单位的重大危险源及其相关的安全措施、应急措施等资料报相应的行业主管部门备案。
各类重大危险源的备案工作细则由相应的行业主管部门根据实际情况另行制定。法律法规和规章对重大危险源备案工作另有规定的，按照其规定执行。
第十三条 重大危险源单位的单位名称、法定代表人、单位注册地址、联系方式、危险源种类及基本特征、应急预案等信息发生变更的，应在变更之日起15个工作日内及时以书面形式向相应的行业主管部门报送变更情况。
第十四条 相关行业主管部门在收到重大危险源单位的相关资料后，认为有必要的，可赴重大危险源单位的现场核实情况。
第十五条 重大危险源单位应在报送备案后20个工作日内在重大危险源现场设置重大危险源公示牌，公示的内容包括：
（一）重大危险源单位名称及地址；
（二）重大危险源的名称；
（三）重大危险源的主要危险因素；
（四）相应的应急措施；
（五）重大危险源的监管责任人；
（六）重大危险源的其他情况。
重大危险源公示牌的样式由相关行业主管部门根据实际情况统一制定。
第十六条 对已不再构成重大危险源的，生产经营单位应及时向相关行业主管部门申请核销，相关行业主管部门对其资料及现场进行核实后，符合条件的予以注销并摘除重大危险源公示牌。
第四章 安全管理
第十七条 重大危险源单位应建立健全重大危险源的安全管理制度，制定安全管理技术措施。
第十八条 重大危险源单位应按照有关要求设置负责安全生产的机构或者专职安全生产管理人员，管理人员必须具备相应的知识和管理能力。
第十九条 重大危险源单位应建立安全生产责任体系，落实好安全生产责任。
第二十条 重大危险源单位应制定重大危险源的自查方案，定期对单位内的重大危险源进行检查，并做好检查记录。
第二十一条 重大危险源单位应做好隐患排查治理工作，落实隐患整改的措施、责任、资金、时限和预案，确定隐患整改的跟踪负责人，做好隐患整改跟踪落实情况的记录，并每月将隐患整改的跟踪落实情况向其相应的行业主管部门报告。
第二十二条 重大危险源单位应按照国家相关法律、法规和标准规定制定相应的应急预案体系，依法定期开展应急救援演练，并根据演练情况及时修改和完善应急预案。
第二十三条 重大危险源单位应当依法建立应急救援队伍，配备应急救援器材、设备和物资，并进行经常性维护、保养，保障其完好和方便使用。
第二十四条 重大危险源单位应对涉及重大危险源的从业人员进行必要的安全教育及技术培训，使其掌握本岗位的安全操作技能和在紧急情况下应当采取的应急措施，对有资格要求的岗位，应当依法配备取得相应资格的人员。
第二十五条 重大危险源单位应将可能发生事故的后果及应急措施等信息以适当方式告知可能受影响的单位、区域和人员。
第二十六条 重大危险源单位应根据重大危险源的等级，建立健全相应的安全监控系统或安全监控设施，保证安全监控系统或监控设施有效运行，并落实监控责任。
第五章 监督管理
第二十七条 重大危险源安全监督管理各行业主管部门应制定相应的重大危险源安全管理制度，指导、督促辖区内的重大危险源单位做好重大危险源的辨识、评价、登记、公示、备案、核销及安全管理等工作。
第二十八条 重大危险源安全监督管理各行业主管部门要对辖区内的每一个重大危险源确定人员跟踪负责，把对重大危险源和重点防护单位的安全监管责任落实到人。
第二十九条 重大危险源安全监督管理各行业主管部门每月至少一次对辖区内的重大危险源进行检查，在检查中发现存在事故隐患的，应当责令生产经营单位立即排除；在排除前或者排除中无法保证安全的，应当责令生产经营单位从危险区域内撤出作业人员，暂时停产停业或者停止使用；重大事故隐患排除后，经审查同意方可恢复生产经营和使用。
主管职能部门对重大危险源的检查另有具体规定的，应按照其规定执行。
第三十条 重大危险源安全监督管理各行业主管部门应当每半年对管辖的重大危险源的备案情况及监管情况书面报送至安全生产监督管理部门。
第三十一条 安全生产监督管理部门应当建立重大危险源信息管理系统，建立重大危险源数据库；重大危险源安全监督管理各行业主管部门要积极配合重大危险源信息管理系统及数据库的建设工作。
第六章 举报制度
第三十二条 重大危险源安全监督管理各行业主管部门应设立重大危险源的举报制度及举报电话。
第三十三条 任何单位或者个人对生产经营单位重大危险源存在事故隐患以及安全生产违法行为的，均有权向其行业主管部门进行举报。
第三十四条 举报受理应按属地管理及“谁主管谁负责”的原则，对职责范围内的举报要不推不拖，认真处理；对不属于职责范围内的举报，要向举报人说明情况。
第三十五条 对举报人的姓名、工作单位、家庭地址及检举控告的内容等有关情况应严格保密。在接受举报人举报或向举报人核查情况时，应当在做好保密工作、不暴露举报人身份的情况下进行。
第七章 法律责任
第三十六条 生产经营单位未按要求对单位的重大危险源做好辨识、评价、登记、备案及安全管理等工作的，按照《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国突发事件应对法》等规定追究相关责任人的责任。
第三十七条 承担安全评价的中介机构出具虚假的重大危险源的安全评价报告等文件的，依照《中华人民共和国安全生产法》等规定追究其法律责任。
第三十八条 各相关职能部门的安全生产责任人，对重大危险源的监控，未按照法律法规规定履行职责，或有失职、渎职行为，导致本地区发生重特大安全事故的，依照《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》和《广东省重大安全事故行政责任追究规定》等规定追究其责任。
第八章 附则
第三十九条 本办法由市安全生产监督管理局负责解释。
第四十条 本办法自2012年7月1日起施行，有效期至2017年6月30日。
