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最高人民法院 解放军总政治部


最高人民法院　解放军总政治部

关于认真处理涉军纠纷和案件切实维护国防利益和军人军属合法权益的意见

2001年1月8日

　　依法审理涉军案件是人民法院的职责，也是审判工作为国防事业和军队建设服务的重要体现；妥善解决官兵的涉法问题是部队各级党委的任务，也是加强部队思想政治建设、提高战斗力的客观需要。各级人民法院和部队各级党委应当充分认识处理涉军纠纷和案件的重要性，依据《中华人民共和国宪法》和《中华人民共和国国防法》等法律规定的精神，采取有力措施，建立有效的工作机制，切实维护国防利益和军人军属的合法权益。

　　一、充分认识依法妥善处理涉军纠纷和案件，维护国防利益和军人军属合法权益的重大意义。当前我国正处于深刻的社会变革时期，各种社会矛盾和法律纠纷增多，军人军属涉法问题逐年增加。依法妥善处理涉军纠纷和案件，显得十分重要和迫切。人民解放军是执行革命政治任务的武装集团，担负着保卫国家安全、抵御外来侵略、维护国家统一的神圣使命。妥善处理部队涉法问题和涉军案件，直接关系到国防巩固和军政军民团结，关系到军队建设的长远发展，关系到党赋予人民解放军历史使命的完成。各级人民法院和部队各级党委，要进一步增强大局意识和法制观念，把依法妥善处理涉军纠纷和案件的工作，作为贯彻落实江泽民总书记关于“三个代表”重要思想以及《关于改革开放和发展社会主义市场经济条件下军队思想政治建设若干问题的决定》的实际行动，为加强国防和军队建设创造良好的法制环境。

　　二、建立有效的工作机制，依法及时妥善地审理涉军案件。近年来，一些地方人民法院以改革创新的精神积极探索，在不增加编制、人员和不打乱内部业务分工的前提下，建立审理涉军案件的工作机制，有效地提高了涉军案件的审判质量和效率，收到了良好的法律效果和社会效果。各级人民法院尤其是中级人民法院和基层人民法院，要学习借鉴成功的经验，由院领导牵头，有关业务庭负责人具体负责，加强对审理涉军案件的指导和协调。有关审判庭可以从实际出发，组成涉军案件合议庭，并逐步建立相应的工作机制。

　　人民法院办理涉军案件，要坚持审判质量与审判效率相统一，法律效果与社会效果相统一，平等保护诉讼当事人的合法权益，切实维护司法公正。要充分考虑涉军案件的特点，在法定时限内，及时立案、及时审理、及时审结、及时执行，切实维护国防利益和军人军属的合法权益。

　　三、充分发挥省军区系统的职能作用，做好解决涉军纠纷和案件的协调工作。省军区系统特别是人民武装部作为联系部队和地方的桥梁纽带，在协调妥善处理涉军纠纷和案件方面，应当发挥重要的作用。各省军区（卫戍区、警备区）、军分区（警备区）和县（市、区）人民武装部，要把这项工作作为一项基本职能和重要任务，纳入“双拥”活动，支持、协助各地建立维护军人军属合法权益的工作机制，从组织领导上保证这项工作的健康开展。要建立健全法律服务组织，特别是人民武装部建立的军人军属法律服务站，要有专人负责，认真接待军人军属的来信来访，搞好法律咨询服务，配合、协助有关部门做好涉军纠纷的调解工作。

　　四、加强部队法律服务工作，建立健全法律服务信息网络。各部队要加强与有关方面和部门的联系，为官兵涉法问题的解决创造条件。部队各级法律服务组织，要明确职责，完善制度，保证法律服务活动的经常开展。要充分利用现代科技手段，建立网上信息传输反馈系统，及时了解掌握官兵及其家庭涉法问题的情况，开展网上法律咨询服务活动，及时向官兵提供有关保护军人军属合法权益的政策、法规和解决涉法问题的对策和建议。各部队要充分利用省军区系统的法律咨询服务机构，及时与地方有关部门取得联系，反映军人军属的意见和要求。各级军事法院要充分发挥职能作用，进一步拓宽法律服务工作领域，加强与地方人民法院的联系和配合，共同维护司法公正，使涉军案件的审判收到最佳效果。

　　五、深入开展法制宣传教育，提高官兵依法办事的意识和能力。开展法制宣传教育，是加强部队思想政治建设的一项重要内容，也是解决部队涉法问题的基础性工作。部队的法制宣传教育要在组织官兵系统学习法律知识，提高法律素质上下功夫，把学法、守法有机结合起来。既要组织官兵学习国家的基本法律，强化遵纪守法的自觉性，又要注意提高官兵运用法律知识解决实际问题的能力。要教育引导官兵进一步明确，军人应带头按章办事，依法行使权利，不能因为自己是军人而谋求法外特权，要求法外照顾。要执行地方人民法院的裁判和有关部门的处理决定，认真履行应尽的义务。对可能处理不公的问题，要依法解决。同时要切实做好当事人的思想工作，坚决防止矛盾激化，引发事故和案件。

广东省国土资源厅


广东省国土资源厅矿产资源开发利用年度检查工作实施办法


（广东省国土资源厅2007年2月27日以粤国土资矿管发〔2007〕50号发布自2007年3月1日起施行）

　　第一条　为了有效保护与合理开发利用矿产资源，保护采矿权人的合法权益，加强对采矿权人开发利用矿产资源的监督管理，促进我省矿业健康发展，根据《矿产资源法》、《矿产资源开采登记管理办法》、《广东省矿产资源管理条例》等有关法律、法规规定以及国土资源部《关于加强和完善矿产开发利用年度检查工作有关问题的通知》（国土资发〔2004〕64号）要求，结合我省实际，制定本办法。

　　第二条　在本省行政区域内实施矿产资源开发利用年度检查工作，适用本办法。

　　第三条　县级以上人民政府国土资源行政主管部门（以下称为年检机关）有权对采矿权人履行依法开采、合理利用矿产资源、保护矿山生态环境及其他法定义务情况进行年度检查（以下简称年检）。

　　第四条　全省年检工作由省国土资源厅统一组织实施，按属地和分级相结合的原则进行。

　　省级年检机关负责对全省范围内的采矿权人进行抽检，并对市级年检机关的年检工作进行指导、监督和检查。

　　市级年检机关负责对本行政区域内由国土资源部、省国土资源厅和本级机关颁发采矿许可证的采矿权人实施年检；对辖区内由县级人民政府国土资源行政主管部门颁发采矿许可证的采矿权人进行抽检；并对县级年检机关的年检工作进行指导、监督和检查。

　　县级年检机关负责对本级机关颁发采矿许可证的采矿权人实施年检。

　　市级年检机关和县级年检机关合称年检实施机关。

　　矿区范围跨县级以上行政区域的，由共同的上一级年检机关负责年检。

　　第五条　当年取得采矿许可证的采矿权人，下一年接受年检。

　　第六条　采矿权人应在每年2月15日前向年检实施机关如实报送下列材料并接受年检：

　　（一）矿产资源开发利用情况年度报告书；

　　（二）矿山企业资源开发利用情况基础报表；

　　（三）采矿许可证正、副本（采矿许可证正本经审核后退回）；

　　（四）工商营业执照（含原件、复印件，原件经审核后退回）；

　　（五）安全生产许可证（含原件、复印件，原件经审核后退回）；

　　（六）井上、井下工程对照图，采掘工程平面图（比例1∶2000），生产台帐、资源储量台帐、资源储量年报等；

　　（七）矿产资源补偿费、采矿权使用费、采矿权价款结缴票据（复印件）以及缴费减免证明文件；

　　（八）上一年度财务报表；

　　（九）实行开采总量控制的矿山，应提交矿产品的生产、销售原始台帐或有关证明材料；

　　（十）年检机关要求提交的其他材料。

　　第七条　年检工作应检查以下主要内容：

　　（一）矿产资源开发利用方案的实施情况。

　　（二）矿区是否发生开采纠纷情况。

　　（三）矿区范围、开采矿种、开采方式、生产规模、企业名称变更及采矿许可证延续情况。

　　（四）采矿权转让情况。

　　（五）开采回采率和选矿回收率的情况。

　　（六）矿山地测机构及技术人员状况；

　　（七）矿产资源补偿费、采矿权价款等法定费用缴纳情况。

　　（八）开采总量控制指标执行及产品流向情况。

　　（九）有无违反矿产资源法律、法规行为情况。

　　第八条　年检工作应按照以下要求组织进行：

　　（一）年检实施机关接到矿山企业报送的年检资料后，对资料不齐全或有疑问的，应当通知采矿权人补充、修改或者进行实地核查。

　　（二）年检工作实行书面审查和实地抽查相结合的方式。年检实施机关对矿山企业的实地抽查率不得低于90％。

　　（三）年检实施机关应在每年4月底前就矿山企业开发利用、资源储量、缴费等情况组织审查并做出年检合格或不合格的结论。

　　（四）年检实施机关要积极组织本级矿产督察员参与年检工作。并根据年检结果，建立采矿权人年检工作档案。

　　第九条　采矿权人有下列情形之一的，确定为年检不合格：

　　（一）超越批准矿区范围采矿的；

　　（二）采取破坏性的开采方法采矿，造成矿产资源破坏、损失的；

　　（三）擅自转让采矿权的；

　　（四）未依法办理采矿权延续、变更手续的；

　　（五）不依法缴纳矿产资源补偿费、采矿权使用费、采矿权价款、矿山自然生态环境治理保证金、土地复垦费的；

　　（六）不按照开发利用方案组织生产的；

　　（七）不按“三率”指标考核的（地热、矿泉水、用作普通建筑材料的砂、石、粘土等矿产除外）；

　　（八）拒不接受年检机关监督检查的；

　　（九）不按年检机关规定的时限报送年度报告书、统计报表或报送资料弄虚作假的；

　　（十）不按要求进行地质测量、不提交矿山储量年报或矿山储量年报不准确的；

　　（十一）未取得安全生产许可证或有效期已满的；

　　（十二）发生矿产资源违法、违规行为的。

　　第十条　年检结果的处理

　　（一）经年检确定为合格的，由年检实施机关在采矿许可证副本上加盖年检合格专用章，并返还采矿许可证副本；

　　（二）经年检确定为不合格的，年检实施机关要说明理由，并责令采矿权人进行限期整改，同时将有关情况报送发证机关备案。采矿权人在限期内完成整改后要向年检实施机关申请复检，经复检合格的，由年检实施机关在采矿许可证副本上加盖年检合格专用章，并将副本返还采矿权人；采矿权人在限期内未完成整改工作、不接受国土资源行政主管部门作出的处理或经复查验收仍不合格的，由国土资源行政主管部门依照有关法律法规的规定作出行政处罚。

　　（三）年检工作结束后，年检机关应在规定时间内逐级向上级机关报送年检工作总结报告（包括年检总结统计表，下同）。

　　第十一条　年检工作总结报告上报时间

　　（一）县级国土资源行政主管部门应于每年4月底前向地级以上市国土资源主管部门报送年检工作总结报告。

　　（二）地级以上市国土资源主管部门应于每年5月15日前将年检工作总结报告报送省国土资源厅。

　　（三）省国土资源厅应于每年5月底前向国土资源部报送全省年检工作总结报告。

　　第十二条　上级年检机关要对下级年检机关的年检工作进行抽查。对年检工作成绩突出的年检机关和个人应给予表彰。对不按时间要求完成年检工作、不按时上报年检工作总结的年检机关，应给予通报批评。对年检工作中发现的突出问题和薄弱环节，要提出整改意见。

　　第十三条　年检机关工作人员违反本办法规定，玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊或者侵害采矿权人合法权益的，由其所在单位或上级主管部门依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第十四条　本办法自印发之日起施行。