中华全国总工会关于进一步推进劳动合同制度实施的通知
中华全国总工会
总工发［2005］23号
中华全国总工会关于进一步推进劳动合同制度实施的通知
各省、自治区、直辖市总工会，各全国产业工会，中共中央直属机关工会联合会，中央国家机关工会联合会，全总各部门、各直属单位：
为进一步贯彻实施《劳动法》，落实“组织起来、切实维权”的工作方针，加强劳动合同制度实施工作，加大协调劳动关系工作的力度，切实维护职工合法权益，促进劳动关系的和谐稳定，现就进一步推进劳动合同制度实施的有关问题通知如下：
一、充分认识进一步推进劳动合同制度实施的重要性和必要性
劳动合同制度是市场经济条件下用人单位和劳动者确立劳动关系的一种法律制度。劳动者与用人单位通过签订劳动合同确立劳动关系，明确双方的权利和义务，是建立和完善社会主义市场经济体制的要求。经过十多年的实践，我国的劳动合同制度基本建立，为培育和发展劳动力市场，建立统一、开放、公平和规范的劳动力市场运行机制创造了有利条件；依法规范了企业的劳动用工行为，加强了劳动管理；维护了劳动者和企业的合法权益，增强了劳动者通过劳动合同来维护自身合法权益的意识。但是，在劳动合同制度实施过程中也存在着一些不容忽视的问题。如：劳动合同内容和签订程序不规范、权利和义务不对等、合同期限短期化、非公有制企业劳动合同签订率低、覆盖面小；劳动合同管理手段和方式落后，劳动监管不到位，等等，导致侵害职工权益的现象时有发生，劳动纠纷不断，以至劳动争议持续上升，严重影响了劳动关系的和谐稳定和社会政治的安定。
在新的形势下，进一步推进劳动合同制度的实施，做好签订劳动合同工作，关系到改革发展稳定的大局，关系到企业的长远发展和职工的切身利益；是树立和落实科学发展观，加强协调劳动关系机制建设的需要；是促进劳动关系和谐稳定发展，构建和谐社会的内在要求；有利于劳动力的合理流动和劳动资源的合理配置，有利于充分保障劳动者和用人单位的合法权益，有利于增强企业的社会责任，也是促进劳动关系良好运行以及预防、妥善处理劳动争议的必要条件。为此，各级工会要从构建社会主义和谐社会的高度，充分认识新形势下推进劳动合同制度的重要性和必要性，进一步增强做好这项工作的紧迫感和责任感，把推进劳动合同制度作为一项长期任务，切实抓紧抓好，抓出成效。
二、进一步推进劳动合同制度实施工作的重点和任务
1、努力提高私营企业和进城务工人员劳动合同建制率。目前，私营企业和进城务工人员中劳动合同签订率低的问题十分突出。各地工会要配合协助劳动保障部门在巩固国有、集体及其控股企业、外商投资企业签订劳动合同工作成果的基础上，逐步将推动建制的重点领域和主攻方向向私营小企业和进城务工人员方面转移，在进城务工人员集中的矿山、建筑、运输、餐饮、服务等行业大力推行劳动合同制度。要在深入调查研究的基础上，摸清底数，制定规划，重点突破。要跟踪和指导劳务派遣人员与劳务公司签订劳动合同，关注老企业中新增就业人员签订劳动合同。督促改制企业在改制和重组后，及时与职工续签、重签或改签劳动合同，努力实现有劳动关系就要签订劳动合同的工作目标。
2、积极宣传教育和引导职工签订劳动合同。要通过各种媒体和宣传手段，向职工广泛宣传国家的法律法规和政策规定，宣传推行劳动合同制度的意义，教育和引导职工关注劳动合同，关注自我权益的维护。通过案例分析、咨询服务、知识竞赛、答疑解惑等方式，使职工了解劳动合同的重要作用和基本知识，提高对劳动合同的认知度，增强自我维权意识和能力，增强劳动合同工作的群众基础。
3、帮助和指导职工签订好劳动合同。这是法律赋予工会的职责，也是工会推动劳动合同制度实施的重要手段和主要工作。一是要完善协商机制。坚持在劳动关系双方平等自愿、协商一致的基础上签订劳动合同，改变劳动合同文本由企业一方决定的局面。工会要将维权的关口前移，代表职工与企业进行协商，共同确定本企业劳动合同的文本内容，对劳动合同期限以及试用期、工作内容和工作时间、劳动报酬及工资支付办法、劳动保护和劳动条件、保险福利、劳动纪律、违约责任等内容做出明确规定。合同的内容要细化，标准要量化，切实体现企业和职工双方的意愿和要求。二是为职工提供具体帮助指导，包括必要的法律援助和技术支持。依法规范劳动合同的签订、变更、终止和解除的条件和程序。对不规范的劳动合同要帮助和指导职工与企业重新签订。当企业情况发生变化，原合同不能履行、或企业集体合同修订或变更后，工会要提醒、帮助和指导职工变更或重签劳动合同，做好合同的接续工作。在企业改制中，要注意劳动合同与社保关系的接续，与再就业政策的联接，避免职工利益受到损害。三是把好审查关。工会通过审查劳动合同是否以书面形式签订，劳动合同中规定的劳动标准、劳动条件等是否符合有关法律法规政策的规定，劳动者应当享有的各种待遇是否有所体现，防止出现无效合同。
4、加强对劳动合同执行情况的监督检查。工会要将劳动合同执行情况作为工会劳动监督的重点，建立和完善监督检查机构和组织，积极开展监督检查工作，监督劳动合同双方认真履行劳动合同。要加强劳动关系协调机制各项制度间的有机衔接，劳动合同的标准不得低于集体合同的规定。注意发挥劳动合同在劳动争议调解、仲裁和诉讼中的作用，做到有法可依，依法办事。企业工会要加强与行政方的沟通和协调，督促认真履行劳动合同。对于企业未兑现劳动合同的行为，工会要依法要求行政进行整改，或支持职工通过仲裁或诉讼方式解决。地方工会要加强与劳动保障部门的协调，推动开展劳动合同专项监察，在《劳动法》、《工会法》执法检查和企业劳动年检中，要将劳动合同作为重要内容，监督企业认真签订和履行劳动合同。对不签订和不履行劳动合同的企业，工会要督促劳动保障部门责令改正，依法予以行政处罚。要积极推动各级人大开展《劳动法》的执法检查，促进劳动合同工作取得实效。
5、协助劳动保障部门和企业建立和完善劳动合同管理制度。工会要协助政府和企业做好劳动合同的管理工作。针对用工主体、就业方式的变化，推动建立健全劳动合同登记备案管理制度，对劳动合同的签订、续订、解除、终止实行全程监控。推动建立劳动用工备案和诚信档案制度，对拒不签订和不履行劳动合同的企业，督促劳动保障部门降低其信誉等级。要进一步推动劳动争议调解、仲裁机制的完善，及时解决因劳动合同引起的劳动纠纷，促进劳动关系的协调稳定。企业工会要适应工作的需要，相应建立和完善工会劳动合同管理制度，以掌握劳动合同签订和执行的动态，更好地帮助指导职工签订劳动合同，监督企业有效履行劳动合同，及时督促企业做好劳动合同工作，提高劳动合同的实效性。
三、加强领导，努力推进劳动合同制度的实施
各级工会要进一步加强组织领导，充分发挥各级劳动关系三方协调机制的作用，努力推进劳动合同制度实施工作取得新进展。
1、各级工会要积极争取党委的领导和政府的支持，高度重视劳动合同工作，争取纳入地方党委和政府的统一部署之中，摆上重要位置。工会要尽快建立推进劳动合同工作的组织领导机构，明确工作部门，制订规划，落实任务，层层分解指标，确立目标责任制度。力争今年劳动合同签订率有突破性进展，劳动合同制度规范化建设有实质性提高，促进劳动关系协调机制进一步完善。
2、依托劳动关系三方协调机制，建立政府主导下的推动劳动合同工作的联动机制，发挥劳动关系三方的积极性，合力推动劳动合同制度的实施，加强和规范劳动合同的管理和运作。各级工会要积极推动将劳动合同工作纳入三方会议重要议事日程，通过三方联合发文、联合培训、联合部署、联合检查，协调配合，上下联动，指导企业建立和完善劳动合同制度。
3、各级工会要加强劳动合同工作的基础建设。深入开展劳动合同的理论和政策研究，为进一步推动劳动合同制度的实施提供理论依据和政策支持。要对劳动合同制度实施情况，进行深入系统的分析研究，提出指导工作的意见。要及时发现和培养典型，总结推广先进经验，发挥先进典型的示范和促进作用。要加大工会干部的培训力度，积极探索适应新形势的培训方式和方法，不断提高推动劳动合同制度实施工作水平。
中华全国总工会
2005年5月11日
中共教育部党组关于学习贯彻《中共中央关于进一步繁荣发展哲学社会科学的意见》的通知
教育部
中共教育部党组关于学习贯彻《中共中央关于进一步繁荣发展哲学社会科学的意见》的通知
教党〔2004〕9号
最近，中共中央印发了《关于进一步繁荣发展哲学社会科学的意见》（以下简称《意见》），这是以胡锦涛同志为总书记的党中央从全面建设小康社会的战略高度，落实党的十六大提出的“坚持社会科学和自然科学并重，充分发挥哲学社会科学在经济和社会发展中的重要作用”做出的重要部署。《意见》以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深刻论述了进一步繁荣发展哲学社会科学的重要性，总结了我们党领导哲学社会科学的历史经验，明确了发展哲学社会科学的指导方针，提出了新时期哲学社会科学的发展目标和任务，是新时期指导我国哲学社会科学研究、推动中国特色哲学社会科学事业发展的纲领性文献。现就教育系统学习贯彻《意见》的有关事项通知如下：
一、认真学习领会《意见》精神，进一步提高对哲学社会科学重要性的认识。
《意见》按照科学发展观的要求，对哲学社会科学的地位和作用作了深刻论述，明确指出：“在全面建设小康社会、开创中国特色社会主义事业新局面、实现中华民族伟大复兴的历史进程中，哲学社会科学具有不可替代的作用。” “繁荣发展哲学社会科学是建设中国特色社会主义的一项重大任务”，“哲学社会科学的研究能力和成果是综合国力的重要组成部分”，“社会主义现代化，应该有发达的自然科学，也应该有繁荣的哲学社会科学”。《意见》对繁荣发展哲学社会科学的重要意义所作的这些概括，体现了以胡锦涛同志为总书记的党中央新一代领导集体对人类社会发展规律、社会主义发展规律和中国特色哲学社会科学发展规律的认识的进一步深化，也是我们党对哲学社会科学地位和作用认识的进一步深化和发展，对我国哲学社会科学的繁荣发展具有重大的现实意义和深远的历史意义。
各地教育部门和高校，要从全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化、巩固全党全国人民团结奋斗的共同思想基础的需要出发，把繁荣发展哲学社会科学真正提到事关党和国家事业发展全局的高度，充分认识繁荣发展哲学社会科学的重大意义。要结合学习党的十六大报告和江泽民同志关于发展哲学社会科学的重要讲话，充分认识哲学社会科学与自然科学的“四个同样重要”，认识哲学社会科学在认识世界、传承文明、创新理论、咨政育人、服务社会等方面的重要作用，做到对哲学社会科学的“五个高度重视”，把思想认识统一到《意见》精神上来。
要高度重视、精心组织学习宣传和贯彻《意见》的各项工作。高校党委和行政主要领导同志要把学习《意见》作为近期理论学习中心组的主要内容，集中学习讨论。通过深入学习，加深理解，提高认识，增强责任感和使命感，真正把繁荣发展哲学社会科学当作建设中国特色社会主义的一项重大而紧迫的战略任务贯彻落实；要从实施科教兴国的战略、实施人才强国战略和培养德智体美等全面发展的一代新人的战略高度，把繁荣发展哲学社会科学作为教育战线的一项重大而紧迫的战略任务，切实抓紧抓好，努力推动高校哲学社会科学事业有一个新的更大的发展，并以此为契机推动整个高等教育事业全面、迅速、健康发展。
要采取多种形式，组织广大教师特别是哲学社会科学教师认真学习讨论。通过举办专题学习讨论会、座谈会、学术研讨会等形式，把高校广大哲学社会科学工作者动员起来，把《意见》的要求化作广大教师的实际行动，在整个高等教育战线形成繁荣发展哲学社会科学的新高潮。
二、明确指导思想，坚持哲学社会科学的正确方向。
《意见》指出：“繁荣发展哲学社会科学必须坚持马克思主义的指导地位。”“坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和‘三个代表’重要思想为指导，是我国哲学社会科学沿着正确方向发展的根本保证。”各地教育部门和高校，要按照《意见》的要求，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想统领高校哲学社会科学工作，坚持正确方向，坚决抵制和批判各种反马克思主义的思潮，决不能搞指导思想多元化。要用发展着的马克思主义指导高校哲学社会科学，把是否体现中国先进生产力的发展要求、中国先进文化的前进方向和中国最广大群众的根本利益，作为衡量高校哲学社会科学性质、方向和水平的根本尺度。
要认真贯彻中央关于繁荣发展哲学社会科学的指导方针，坚持理论联系实际，坚持解放思想、实事求是、与时俱进，积极推进理论创新。高校哲学社会科学工作者要不断增强实践意识和创新意识，自觉地把思想认识从那些不合时宜的观念、做法和体制的束缚中解放出来，从对马克思主义的错误的和教条式的理解中解放出来，从主观主义和形而上学的桎梏中解放出来，用发展着的马克思主义指导新的实践。要加强对全面建设小康社会中全局性、前瞻性、战略性重大课题的研究，深入开展社会调查，在研究和解决重大社会问题的过程中提高创新能力，努力构建哲学社会科学理论创新体系，积极推动学术观点创新、学科体系创新和研究方法创新。要“坚持为人民服务、为社会主义服务的方向和百花齐放、百家争鸣的方针”，加强学术规范建设，努力营造生动活泼、求真务实的学术环境，形成支持大胆探索和勇于创新的良好氛围。
三、抓住机遇，采取切实有效措施，推动高校哲学社会科学的繁荣发展。
《意见》指出：“繁荣发展哲学社会科学的总体目标是，努力建设面向现代化、面向世界、面向未来，具有中国特色的哲学社会科学。”各地教育部门和高校要抓住《意见》印发的大好机遇，认真思考建设一所什么样的大学，如何建设好这样的大学，并紧紧围绕这一目标，认真思考高校如何为繁荣发展哲学社会科学做贡献；要把建设强大的哲学社会科学纳入高校的发展规划，把自然科学和哲学社会科学的发展摆在学校发展的同等重要的地位，认真规划学校的发展和未来；在建设高水平研究型大学和高水平重点学科的过程中，要把繁荣发展哲学社会科学作为其中的重要内容、主要的组成部分。
各地教育部门和高校要结合教育部《2003-2007年教育振兴行动计划》的启动实施，结合“高校哲学社会科学繁荣计划”的实施，认真落实《意见》提出的繁荣发展哲学社会科学的各项任务。
各地教育部门和高校要结合实际，进一步制定和完善本单位繁荣发展哲学社会科学的计划，重点做好以下工作：
1、积极参与马克思主义理论研究和建设工程。《意见》明确提出实施马克思主义理论研究和建设工程的任务。教育系统要动员和组织全国高校的研究力量，发挥高校在马克思主义基础理论研究方面的优势，积极参与国家的马克思主义理论研究和建设工程的任务。要切实加强马克思主义基本原理研究，加强毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想的研究，把最新的研究成果及时地反映到教材中去。组织编写全面反映邓小平理论和“三个代表”重要思想的哲学、政治经济学、科学社会主义以及政治学、社会学、法学、史学、新闻学、文学等学科的教材，进一步推动邓小平理论和“三个代表”重要思想“进教材、进课堂、进学生头脑”的工作。
2、加强哲学社会科学的学科建设。要充分发挥高校在基础学科和基础研究方面的优势，通过努力建设，尽快形成具有时代特点、结构合理、门类齐全的哲学社会科学学科体系、教材体系和理论创新体系。要加强哲学社会科学传统学科、新兴学科和交叉学科的建设，积极培育学科新的生长点，努力促进哲学社会科学与自然科学的交叉渗透。各地教育部门和高校要把科学研究和人才培养、教学工作紧密结合起来，适应建设学习型社会和促进人的全面发展的需要，加强哲学社会科学知识的普及教育，在国民教育中加大哲学社会科学知识的比重，不断提高全民族的哲学社会科学素质。培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人，造就数以亿计的具有较高人文素质的劳动者、数以千万计的专门人才和一大批拔尖创新人才。同时，要加快科研成果向教学的转化，促进教学内容和教学方法的更新。
3、加强哲学社会科学基础研究和应用对策研究。要把基础研究和应用对策研究紧密结合起来，以应用对策研究促进基础研究，以基础研究带动应用对策研究。高校不仅要在自然科学和工程技术方面为国家做出贡献，而且要通过加强国家哲学社会科学重点学科和国家哲学社会科学创新基地建设，提高哲学社会科学的综合创新能力和国际学术竞争力，努力产出一批世界一流水平的科研成果，建成一批世界一流学科，为增强国家核心竞争力做出贡献，为解决国家建设的重大问题和全面建设小康社会做出贡献，为振奋民族精神、实现中华民族的伟大复兴做出贡献。
各地教育部门和高校要进一步解放思想，转变观念，通过体制改革、机制创新和加大投入等措施，努力凝炼学科方向，汇聚学科队伍，构筑学科基地；要在加强哲学社会科学基础研究的同时，把解决社会发展中的重大问题作为主攻方向，组织跨学科、跨学校和跨地区的联合攻关，把哲学社会科学研究的优秀成果应用于党和政府的决策中，应用于解决全面建设小康社会、改革发展和稳定的突出问题，发挥好思想库和智囊团的作用。
4、造就一支高水平的哲学社会科学队伍。《意见》提出：“建设中国特色社会主义这项前无古人的伟大事业要求必须建设一支宏大的哲学社会科学队伍。”各地教育部门和高校要牢固树立人才资源是第一资源的思想，按照“四个同等重要”的要求，把哲学社会科学队伍建设摆在和自然科学队伍建设同等重要的地位，坚定不移地实施人才强校战略。要按照政治强、业务精、作风正的要求，在三个层次上规划哲学社会科学队伍建设，一是造就一批用马克思主义武装起来、立足中国、面向世界、学贯中西的思想家和理论家；二是造就一批理论功底扎实、勇于开拓创新的学科带头人；三是造就一批年富力强、政治和业务素质良好，锐意进取的青年理论骨干。要进一步加强哲学社会科学队伍的思想道德和学风建设，通过科学研究不断提高哲学社会科学教师的学术水平。紧紧抓住培养人才、吸引人才和用好人才三个环节，加强创新团队建设，使高校成为哲学社会科学人才培养和人才汇聚的重要基地。
5、积极推进哲学社会科学管理体制改革。各地教育部门和高校要按照《意见》关于“深化哲学社会科学研究体制改革”的要求，把制度创新作为繁荣发展高校哲学社会科学的关键，以改革求发展，通过体制改革和制度创新，优化哲学社会科学的资源配置。高校哲学社会科学研究机构建设，要在总结教育部人文社会科学重点研究基地建设经验的基础上，进一步完善课题组研究人员聘任制，加大内部分配制度改革力度，积极推进研究机构开放和研究人员流动，形成内外联合、竞争创新、“产学研”一体化的运行机制，建立跨院系、跨学校乃至跨国界的充满生机和活力的新型科研组织，努力形成一批在国际上具有重大影响的哲学社会科学研究基地。要深化哲学社会科学的教学改革，以提高教学质量和课堂效果为重点，改革教学内容和教学方式；要完善哲学社会科学人才培养选拔和管理机制，加大人事制度改革力度，建立既能体现哲学社会科学特点，又能发挥市场作用的新的人才管理体制。要积极探索以社会资金为主的哲学社会科学研究基金制度的建立，通过面向社会开展研究咨询服务，广开研究经费渠道；要建立科学公正的评审制度和评价体系，引进公平竞争机制。
6、要加强领导，真抓实干，做到组织落实、投入落实、行动落实，为繁荣发展高校哲学社会科学创造有利条件。《意见》强调，开创哲学社会科学事业繁荣发展的新局面必须加强党对哲学社会科学工作的领导。按照《意见》的要求，教育部成立了社会科学发展领导小组，全面统筹、规划和领导全国高校哲学社会科学发展工作。各地教育部门和高校党委、行政负责同志要切实加强对哲学社会科学工作的领导，努力把握哲学社会科学的发展规律，改进领导方式，提高领导水平；要适应哲学社会科学发展需要，合理配备高校领导班子成员，建立健全高校社会科学管理部门，增强服务意识；要加强科学和民主决策，发挥专家对高校哲学社会科学发展的参谋咨询作用。各地教育部门和高校要高度重视哲学社会科学研究和人才培养条件的改善，不断加大经费投入力度，保证哲学社会科学经费随着教育事业经费的逐年增加而相应增长，特别要为中青年学术骨干的成长、信息技术等先进手段的运用和重大课题的研究提供有力的物质保障和充足的经费资助。要进一步密切同哲学社会科学工作者的联系，努力营造有利于哲学社会科学发展繁荣的良好环境，充分调动广大哲学社会科学工作者的积极性、主动性和创造性。
各地教育部门和高校要把学习贯彻《意见》精神列为重要工作，加强指导，抓紧抓实。有关情况请及时报告我部。
