核电厂核事故应急演习管理规定
国防科学技术工业委员会
国防科工委关于印发《核电厂核事故应急演习管理规定》的通知
各有关部门（单位）：
为了加强和规范核应急管理工作，国防科工委组织编制了《核电厂核事故应急演习管理规定》，现予印发，请遵照执行。
中华人民共和国国防科学技术工业委员会
二○○三年二月二十八日
核电厂核事故应急演习管理规定
第一章 总 则
第一条 为规范核电厂核事故应急演习（以下简称核应急演习），加强和保持所需要的应急准备与应急响应能力，根据《核电厂核事故应急管理条例》，制定本规定。
第二条 本规定适用于核电厂营运单位、核电厂所在地的省、自治区、直辖市（以下简称省)和国家核应急组织的核应急演习。其他核设施核事故应急演习可参照执行。
本规定不适用于中国人民解放军有关部队组织的核应急演习。
第三条 核应急演习应贯彻周密计划、精心组织、统一指挥、大力协同的原则。
第二章 核应急演习的目的、分类和频度
第四条 核应急演习的目的是验证和评价应急组织的综合应急响应能力，进而检验和提高应急计划的有效性和应急准备的完善性。
计划安排任何类型的核应急演习，应首先明确演习的具体目的，将其逐一阐述清楚，并保证其实现与否是可以判断和衡量的。
第五条 为便于管理和组织，根据演习的具体目的和所涉及的范围与内容，可将核应急演习分为以下三类：
（一） 单项演习，即目的在于验证、评价和提高特定应急响应人员的具体操作技能与响应能力的演习，这类演习也称练习；
（二） 综合演习，即核电厂营运单位、省核应急组织或国家核应急组织的所有（或部分）组成单位（或队、组）按照预定的演习情景协同进行的演习，这类演习的目的是验证、评价和提高应急组织的综合响应能力，加强其各组成单位（或队、组）的响应配合能力；
（三） 联合演习，即国家、省和核电厂营运单位三级核应急组织或其中某两级核应急组织按照统一的事故情景和相互协调的演习情景联合进行的演习，其目的是验证、评价和提高三级（或两级）核应急组织的整体响应和协调配合能力。
第六条 核应急演习的计划安排和各类演习的频次，应保证在3～5年的周期内应急组织的主要组成单位（或队、组）和接口关系、应急计划中所规定的基本响应功能都能通过演习得到检验和评价。
第七条 各类核应急演习应按下列频次要求进行计划和安排：
（一） 国家核应急组织的综合演习，一般每3～5年进行一次；各种单项演习，一般每2～3年进行一次，但通信演习每年不得少于一次。
（二） 省核应急组织的综合演习，一般每2～4年进行一次；各种单项演习，每1～2年进行一次，但通信演习每年不得少于一次。
（三） 核电厂营运单位的综合演习，每1～2年进行一次；各种单项演习，每年至少进行一次，但通信演习应有更高的频次。
（四） 核电厂首次装载核燃料前，核电厂营运单位和核电厂所在省的核应急组织进行一次场内、场外核应急演习。
（五） 联合演习，根据需要和实际情况由有关方面协商安排。
第三章 核应急演习的组织
第八条 联合演习由国家或省核应急主管部门负责组织，核电厂营运单位参加。国家、省和核电厂营运单位核应急组织的综合演习，分别由相应核应急主管部门负责组织。各种单项演习由有关业务部门或应急专业组织负责组织。
第九条 核电厂营运单位和核电厂所在省的核应急主管部门应对各自所负责的核应急演习工作作出年度安排，组织编写年度核应急演习工作计划。
国家核应急组织的年度核应急演习工作计划由国家核事故应急办公室（以下简称国家核应急办）组织编制。
第十条 核电厂营运单位和省核应急主管部门应将其年度核应急演习工作计划上报国家核应急主管部门，并应相互通报；国家核应急组织的年度核应急演习工作计划涉及省或核电厂营运单位的部分，由国家核应急办向有关省核应急主管部门或核电厂营运单位通报。
上述报告或通报每年应在3月底之前完成，以便必要时由国家核应急办进行计划协调。
第四章 核应急演习计划的编制、审评与审批
第十一条 进行任何类型的核应急演习，演习的组织者均应结合有关应急计划和实施程序，组织编制周密的演习计划（或方案）。演习计划的内容应包括：演习的具体目的与要求，时间安排，参加单位和人员，事故情景与演习情景，演习的监控，演习的评估，安全考虑，以及所需资源等。
事故情景应模拟预计可能发生的严重事故谱中某一事故及其事件序列。演习情景应以事故情景为基础，根据演习的具体目的和便于演习的实施进行编制。在演习计划或方案中，应将两种情景对照列出。
第十二条 国家核应急组织的综合或联合演习计划由国家核应急办组织专家审评，经国家核应急协调委员会审核后，报国务院领导审批。
国家核应急组织成员单位的单项演习计划由有关部门审批，报国家核应急办备案。
第十三条 省核应急组织的联合演习计划和综合演习计划一般由省核应急办公室、国家核应急办分别组织专家审评，省核应急委员会审批，并报国家核应急主管部门备案；涉及惊动公众、跨区信息通报和支援、军队参与的演习，省核应急委员会应报国家核应急协调委员会审批。
省核应急组织成员单位或专业组的单项演习计划由省有关部门审批，报省核应急办公室备案。
第十四条 核电厂营运单位的综合演习计划由核电厂营运单位组织专家审评，核电厂营运单位的主管领导审批，报国家核应急主管部门备案。
核电厂营运单位的单项演习计划由核电厂营运单位的核应急管理部门审批。
第五章 核应急演习的准备
第十五条 演习的组织者应根据不同的演习类型与规模，建立相应的演习组织领导班子，以保证核应急演习准备工作高效、有序地进行，确保演习目的的实现。
第十六条 演习的准备工作应包括文件编制、组织安排、人员培训、设施与设备准备、后勤与经费保障等。必要时，可进行预演。
第十七条 演习的组织者应明确各类参演人员（包括演习人员、监控人员、评估人员和其他保障人员等）的职责、任务和相互关系。
第十八条 应做好有关的公众信息与宣传工作，同时要做好与新闻界和有关政府部门的信息沟通工作。
核应急演习一般应在不惊动公众的情况下进行。如需公众参与，参与的人数应尽可能少，并应在演习前做好动员、宣传教育和组织工作。
第十九条 应根据演习计划做好应付演习过程中万一真正发生事故或出现其他意外事件的准备。
第六章 核应急演习的实施
第二十条 核应急演习应按批准的演习计划和计划中规定的实施方式组织实施。
第二十一条 核应急演习的实施方式可由初级到高级分为以下三种：
（一） 初级方式 根据演习的具体目的和选定的事故情景，事先编制好演习情景和响应程序的详细说明（脚本）；演习时，演习人员根据演习情景的信息与指令按照脚本进行响应操演；
（二） 中级方式 监控人员可在演习过程中临时调整演习情景的个别或部分信息与指令，使演习人员根据改变了的信息和指令自主进行响应；
（三） 高级方式 不事先编制演习响应程序脚本，事故情景与演习情景由监控人员掌握，事先只向演习人员通告事故情景梗概，演习过程中，演习人员根据演习情景的信息与指令，依据应急计划和有关实施程序自主进行响应。
第二十二条 核应急演习过程中，演习指挥中心应按照所制定的演习情景的事件进程向演习人员发送相应的信息和指令；演习人员应根据所接受的信息和指令到位和响应；监控人员和评估人员应观察和记录演习人员的响应情况。
第二十三条 核应急演习应在监控人员的监控下进行，以保证安全有序地模拟并遵守演习情景的进程。监控人员在演习过程中一般不应直接干预演习的进程，但当演习可能或已经偏离演习的目的和进程时，或可能发生某种危险时，则应进行干预或引导。为了达到预期的演习目的，监控人员可在演习过程中调整或改变演习情景。
第二十四条 演习过程中，评估人员、观察人员、后勤保障人员和所有非参演人员均不得以任何方式干预或影响演习的进行。
第二十五条 事故情景与演习情景的设计人员以及演习计划的编制人员，一般不应作为演习人员参加演习，但可作为演习的监控人员或评估人员。
第七章 核应急演习的评估与总结
第二十六条 对任何类型的核应急演习，均应进行评估。评估分外部评估和演习组织的内部评估。
外部评估应于演习结束后即做出初步评估总结，尔后提出书面评估报告。演习组织的内部评估可结合演习总结进行。
第二十七条 应对所有应急响应岗位和人员的响应能力进行评估，评估的标准一般可分为下列四级：
（一） 优 能在规定时间内正确进行所要求的响应，协同配合好，无失误，或虽有小的失误但未影响演习的正常进行。
（二） 良 能在规定时间内较好地进行所要求的响应，有个别较大的失误，但未影响本人和（或）他人完成响应任务。
（三） 中 有一些较严重的失误，但尚能完成预定的响应任务。
（四） 差 有重大失误，严重影响或无法完成预定的响应任务。
第二十八条 评估人员应掌握事故情景和演习情景，熟悉被评估岗位和人员的响应程序；演习过程中，应按照评估项目进行观察和记录；演习结束后，应根据评估准则对评估项目作出评估，以便进行评估总结。
第二十九条 核应急演习的组织者应在演习结束后组织参加演习的单位和人员进行演习总结，在总结成绩、经验和存在问题的基础上，提出修改应急计划和改进应急准备的建议，并写出书面总结报告。该报告应作为修订核应急计划的重要依据之一。
第三十条 核电厂营运单位和省核应急组织的综合演习或联合演习的总结报告，应在演习结束后一个月内上报国家核应急主管部门。国家核应急组织的综合演习或联合演习的总结报告由国家核应急主管部门上报国务院。
第八章 附 则
第三十一条 本规定下列术语的含义是：
（一） 事故情景 指对核应急演习所模拟的某一严重事故情况的书面描述，包括其事件序列、状态特征、随时间的演变进程等。
（二） 演习情景 指为组织和进行核应急演习，实现演习的预期目的，以事故情景为基础所编制的演习控制文件，它对事故情景的事件序列和时间进程进行适当剪裁和压缩或扩展，详细说明剪裁和压缩或扩展后事件的特征与进程，并标明相应的预期响应行动。
第三十二条 本规定由国防科学技术工业委员会负责解释。
第三十三条 本规定自公布之日起施行。
甘肃省人民政府关于修改《甘肃省实施防汛条例细则》等3件政府规章的决定
甘肃省人民政府
甘肃省人民政府关于修改《甘肃省实施防汛条例细则》等3件政府规章的决定
甘肃省人民政府令第76号
《甘肃省人民政府关于修改〈甘肃省实施防汛条例细则〉等3件政府规章的决定》已经2010年11月26日省人民政府第67次常务会议讨论通过，现予公布，自2011年1月1日起施行。
代省长 刘伟平
二○一○年十二月二日
甘肃省人民政府关于修改《甘肃省
实施防汛条例细则》等3件政府规章的决定
为了全面贯彻落实《国务院办公厅关于做好规章清理工作有关问题的通知》（国办发〔2010〕28号）精神，省政府组织各市、自治州人民政府和省政府各部门对现行有效的政府规章进行了全面清理。经2010年11月26日省政府第67次常务会议审议通过，决定对《甘肃省实施防汛条例细则》等3件政府规章作如下修改：
一、《甘肃省实施防汛条例细则》（1993年7月3日省政府令第2号公布，2002年7月9日省政府令第27号修正）
1.增加一条作为第八条：“有防汛任务的地方，应当根据经批准的防御洪水方案制定洪水调度方案。有管辖权的水行政主管部门应当会同有关地方人民政府制定洪水调度方案，报有管辖权的防汛指挥机构批准。洪水调度方案经批准后，有关地方人民政府必须执行。修改洪水调度方案，应当报经原批准机关批准。”
2.原第八条作为第九条，修改为：“有防汛抗洪任务的企业单位，根据所在地区防御洪水的方案和洪水调度方案，制定本单位的防汛抗洪措施，征得所在地防汛指挥部同意后，报上级主管部门批准。”
3.原第三十六条作为第三十七条，将第一项修改为：“拒不执行有管辖权的防汛指挥机构的防汛调度方案、洪水调度方案和防洪抢险指令的。”
二、《甘肃省水上交通事故处理办法》（2001年7月1日省政府令第16号公布，2004年6月25日省政府令第14号修正）
1.标题修改为《甘肃省内河交通事故处理办法》。
2.第四条第一款修改为：“省海事管理机构负责一次死亡和失踪3人至9人重大事故的调查处理；市、州海事管理机构负责一次死亡和失踪1人至2人大事故、一般事故和小事故的调查处理，并将事故调查处理结果报省海事管理机构备案；未设海事管理机构的地区发生事故，由当地交通运输主管部门先行受理，认真做好记录，并立即向省海事管理机构报告，协助省海事管理机构对事故进行调查处理”。第三款修改为：“县（市、区）、乡（镇）人民政府在辖区通航水域内发生事故后，应立即组织救助，做好记录，协助海事管理机构对事故进行调查处理，并负责事故的善后处理工作。”
3.第五条第一款修改为：“船舶、浮动设施发生事故后，当事人应当积极履行施救义务，并立即向海事管理机构或交通运输主管部门报告”。第二款修改为：“当事人应当在事故发生后24小时内，向事故发生地的海事管理机构递交事故报告书和有关资料。因不可抗力或其他正当理由不能按上述规定时限递交报告书的，经海事管理机构同意，可以适当延长。”
4.第六条修改为：“事故报告书应当包括下列内容:(一)当事人姓名、船籍登记地(或当事人居住地)、法定代表人的姓名及职务；(二)船舶、浮动设施名称、船籍港、本航次起讫地点及装载情况；(三)船舶、浮动设施的基本技术状况；(四)船舶的船长或负责人、当班驾驶员、轮机员以及其他当班人员的姓名；(五)事故发生的时间、地点和水域的水文、气象、通航环境的基本情况；(六)船舶、浮动设施的损害情况，船员、旅客伤亡情况，水域环境的污染情况；(七)事故的主要过程(碰撞事故应附船舶相对位置示意图)；(八)船舶、浮动设施沉没的，其沉没概位；(九)施救情况；(十)与事故有关的其他情况。”
5.第七条修改为：“海事管理机构接到事故报告后，应当及时、客观、全面地进行调查，并立即向上一级政府和海事管理机构报告事故情况快报。特大内河交通事故的报告、调查和处理，按照国务院有关规定执行。”
6.第九条第二款修改为：“禁止当事船舶离港或令其泊靠在指定水域的期限一般不得超过72小时；因特殊情况，期限届满不能结束调查的，经上一级海事管理机构批准可以适当延期，但延期不得超过72小时。”
7.第十三条第一款修改为：“海事管理机构应当依据事故的调查材料，分析事故原因，明确当事人责任，并在2个月内作出《内河交通事故调查报告》和《事故调查结论》，提交事故调查报告和调查结论的期限可以适当延长，但延长的期限最长不超过60日”。第二款修改为：“事故调查中需要进行技术鉴定所需时间不计入事故调查期限。”
8.增加一条作为第十四条：“海事管理机构应当将《事故调查结论》书面告知内河交通事故当事人。《事故调查结论》应当包括以下内容：“(一)事故概况(包括事故简要经过、损失情况等)；(二)事故原因(事实与分析)；(三)事故当事人责任认定；(四)安全管理建议；(五)其他有关情况。”
9.原第十四条作为第十五条，修改为：“因事故引起的民事侵权赔偿纠纷，事故当事人可以直接向人民法院提起民事诉讼。”
10.删去原第十五条：“损害赔偿的调解期限为30日，海事机构认为必要时可以延长15日。对事故致伤的，调解从治疗终结或者定残之日起开始；对事故致死的，调解从规定的办理丧葬事宜时间结束之日起开始；对事故仅造成财产损失的，调解从确定损失之日起开始。当事人一方已向人民法院提起诉讼的，海事机构不再受理调解申请。”
11.删去原第十六条：“经调解达成协议的，海事机构应当制作调解书，并送达当事人和有关人员。调解期满后未达成协议的，海事机构应当制作《内河交通事故民事侵权赔偿纠纷调解不成通知书》，分别送达当事人和有关人员。当事人中途不愿调解的，应当书面申请撤销调解；经调解达成协议后又翻悔或逾期不履行的，当事人应报告海事机构，并可向人民法院起诉。”
12.删去原第十七条：“水上交通事故责任者应当按照海事机构认定的责任，按以下比例承担赔偿责任：（一）负事故全部责任的，承担100％的赔偿责任；（二）负事故主要责任的，按责任大小承担60％以上、90％以下的赔偿责任；（三）负事故同等责任的，由事故各方平均承担赔偿责任；（四）负事故次要责任的，按责任大小承担10％以上、40％以下的赔偿责任。”
13.删去原第十八条：“事故损害赔偿包括：船舶、排筏、设施损害赔偿、货物损失赔偿、随船人员财物损失赔偿、人身伤亡赔偿、救助打捞费用、发生事故造成船舶修理期间的合理营业损失。”
14.删去原第十九条：“因事故产生的船舶和货物及随船人员财物损失的赔偿，按下列方法计算或估价：（一）因事故损坏的船舶、设施等，应当修复，修复以恢复原状为限，按照船检部门确定的损坏范围，由海事机构核定。（二）因事故灭失的货物，有发票的按发票价款计算赔偿。因事故损坏的货物，按实际修复或整理的费用赔偿。（三）船员、旅客、货物押运员随身携带物品的损坏和灭失，应提供有关证据，并由海事机构核定折价计算赔偿，最高不超过800元。涉外人员经济赔偿，按照国家有关规定执行。（四）因事故损坏不能修复或全损的船舶、设施及货物，因事故灭失没有发票的货物及其他对赔偿价格有争议的物品，可由海事机构或当事人委托具有《价格鉴证机构资质证书》的价格鉴证机构依法对赔偿价格进行认定，其出具的《价格认证书》做为损失赔偿价格的依据。”
15.原第二十条作为第十六条，修改为：“内河交通事故损害赔偿项目和标准依照有关法律的规定执行。”
16.删去原第二十一条：“事故的伤残者需要治疗且已得到门诊或住院治疗，但仍需转院治疗、护理的，或者与事故有关的非急诊就医，应当持有关医院证明，并经海事机构同意。擅自住院、转院、使用护理人员、自购药品或者超过医院通知的出院日期而拒不出院的，其费用由伤者或残者自行承担。”
17.删去原第二十二条：“事故的当事人因伤致残的，在治疗终结后15日内，根据医院证明由法定伤残鉴定机构按照国家交通事故评定伤残等级标准评定伤残等级。伤残者生活补助费按评定的伤残等级确定，Ⅰ级的按100％计算，Ⅱ级的减少10％，其他依次类推。”
18.删去原第二十四条：“事故责任人违反本办法未及时报告、提交事故报告书或者事故报告书内容不真实，影响对事故调查处理的，由海事机构处以100元以上300元以下罚款。事故当事人拒绝接受调查或者故意隐瞒事实，提供虚假证明的，由海事机构处以200元以上500元以下罚款。”
19.删去原第二十五条：“造成事故的，按照事故性质和责任，由海事机构对全部责任人处以500元以上3000元以下罚款；对主要责任人处以300元以上2000元以下罚款；对同等责任人处以200元以上1000元以下罚款；对次要责任人处以200元以上500元以下罚款，并按国家有关规定暂扣直至吊销船员适任证书。构成犯罪的，依法追究刑事责任。”
20.删去原第二十六条：“船舶所有人或经营人指使、纵容或强令船员违章操作或者违章航行造成事故的，由海事机构处以1000元以上2万元以下罚款。构成犯罪的，依法追究刑事责任。”
21.增加一条作为第二十二条：“根据内河交通事故发生的原因，海事管理机构可责令有关船舶、浮动设施的所有人、经营人或者管理人对其所属船舶、浮动设施加强安全管理。有关船舶、浮动设施的所有人、经营人或者管理人应当积极配合，认真落实。对拒不加强管理或者在期限内达不到安全要求的，海事管理机构有权采取责令其停航、停止作业等措施。”
22.原第二十九条作为第二十四条，修改为：“本办法所称内河交通事故，是指船舶、浮动设施在内河通航水域发生的碰撞、触碰、触礁、浪损、搁浅、火灾、爆炸、沉没等引起人身伤亡和财产损失的事件。”
23.将各条中的“水上交通事故”修改为：“内河交通事故”；“海事机构”修改为：“海事管理机构”；“船舶”修改为：“船舶、浮动设施”。
三、《甘肃省行政执法证件管理办法》（1997年12月31日省政府令第30号）
1.第一条修改为：“为了加强行政执法证件管理，保障和监督行政机关或组织、行政执法人员、行政执法监督人员依法行使职权，根据《中华人民共和国行政处罚法》和《甘肃省行政执法监督条例》，制定本办法。”
2.第三条修改为：“全省各级行政执法机关、以及行政执法机关中从事行政执法工作的人员，应当统一申领和使用甘肃省行政执法证件。”
3.第五条修改为：“行政执法机关应当服从本级人民政府对行政执法证件的统一管理。在签发行政处理决定书时，应注明甘肃省行政执法主体资格证号和行政执法证件号，加盖行政执法主体单位公章，并由行政执法人员署名。”
4.第七条第三款修改为：“甘肃省行政执法监督证的持证范围为县级以上人民政府的领导及政府法制工作机构中从事行政执法监督的人员，县级以上人民政府所属行政执法部门的领导及该部门法制工作机构中从事行政执法监督的人员，省、市州人民政府聘请的行政执法监督员。”
5.在第九条中增加一款，作为第二款：“中央在甘行政执法单位、省以下垂直管理部门的行政执法证件由省人民政府颁发。”
6.第十二条修改为：“有下列情形之一的不予颁发行政执法证和行政执法监督证：（一）不具备从事行政执法和行政执法监督条件的人员；（二）不直接从事持证执法工作的人员；（三）年度考核不称职的行政执法人员；（四）协助执法的合同工、临时工以及借调人员；（五）未经统一培训或培训考试不合格的人员；（六）其他不符合发证条件的人员。”
7.第十三条第二款修改为：“申领行政执法证件，应当填写甘肃省行政执法证件申领表，由县级以上人民政府法制工作机构逐级进行审查后，报省人民政府法制工作机构领取。”
8.第十八条修改为：“县级以上人民政府法制工作机构应当对本行政区域内行政执法人员、行政执法监督人员的持证执法情况进行监督检查。”
9.第十九条修改为：“对行政执法证件实行年审注册制度，年审注册的具体工作由县级以上人民政府法制工作机构办理，并将年审结果在《行政执法人员培训考核手册》中注明。”
10.第四章标题修改为：“法律责任”。
11.第二十二条修改为：“行政执法机关有下列情形之一的，由县级以上人民政府法制工作机构依法纠正，并建议有关机关追究责任人的行政责任：（一）不具备行政执法主体资格的单位从事行政执法活动的；（二）虽取得行政执法主体资格，但超越行政职权范围执法的；（三）未取得执法资格从事行政执法工作的；（四）遗失行政执法证未及时报告或者未声明作废造成不良后果的；（五）其他违反行政执法证件使用规定的。”
12.第二十三条修改为：“行政执法人员、行政执法监督人员越权使用或执行职务时不主动出示行政执法证、行政执法监督证以及利用证件谋取私利、从事违法活动的，持证人员所在机关或县级以上人民政府法制工作机构应当给予批评教育或暂时收回其证件；情节严重的，依照《甘肃省行政执法监督条例》予以处理。”
13.删去原第二十八条：“本办法由省人民政府法制局负责解释。”
14.将各条中的“各市、自治州和县（市、区）人民政府”修改为：“各市州、县市区人民政府”；“省人民政府法制局”修改为：“省人民政府法制工作机构”；“甘肃省行政处罚实施机构资格”修改为：“甘肃省行政执法主体资格证”，删去办法各条中“各地行政公署”的表述。
以上3件政府规章的文字及条文顺序，依照本决定作相应修改和调整后，重新公布施行。
