厦门市人民政府关于建筑工程设计体制改革的暂行规定
福建省厦门市人民政府
厦门市人民政府关于建筑工程设计体制改革的暂行规定
厦门市人民政府
工程设计是工程建设的首要环节，是整个工程的灵魂，先进合理的设计，对于缩短工期、节约投资、提高经济效益，起着关键性的作用。为了充分调动广大设计人员的积极性，提高工作效率和设计水平，适应厦门特区加快建设步伐的需要，根据国务院批转国家计委关于工程设计改革的
几点意见的通知和福建省进一步改革勘察设计工作的若干规定等文件的精神，结合厦门经济特区的实际情况，对我市建筑工程设计体制改革作如下暂行规定：
一、国营、集体和个体设计并存，鼓励竞争。
厦门特区的建筑工程设计队伍（包括本市和驻厦的外地设计单位），以国营设计单位为主体，允许集体设计单位和个体设计并存，国营设计单位是建筑工程设计的骨干力量，重要的工业交通和民用建设项目的设计任务应由他们来承担。各有关部门应从人力、物力、财力等方面，大力支
持国营设计单位的发展，使它在设计工作中起骨干作用。集体设计单位和个体设计，是建筑工程设计的辅助力量，要给予积极支持和引导，并加强管理，为特区建设的设计工作多做出贡献。集体设计单位和个体设计，可与国营设计单位开展合作，自愿互利，共同承担设计任务。
为了进一步搞活建筑工程设计工作，设计单位可以跨部门、跨地区开展专业联合或协作；可以与科研单位、大专院校和生产企业等进行合作或联营。允许特区内设计单位与国外或港澳设计单位实行多种形式的合作与联营。
凡经过资格审查合格，并持有我市勘察设计登记证和营业执照的，不论是国营、集体设计单位或个体设计者，都可以参与厦门特区建筑工程设计投标，承揽设计任务。经批准常驻厦门的外来建筑设计单位，按照厦府（1984）121号文件的规定，可将部份人员的户口迁入厦门市。
国营设计单位的人员，如有申请到集体设计单位或从事个体设计的。除支援边远地区，经过批准可以停薪留职外，其余的应先办理离职手续。
对于具有部份设计力量的单位及具备一定专业设计技能的个人，允许他们与有证的设计单位合作，发挥专长，挖掘潜力，参与设计工作。但有证设计单位应承担工程设计的全部技术责任。
二、打破部门、地区界线，推行设计招标承包责任制。
要改变用行政手段下达设计任务的办法。今后的工程建设项目，都要积极创造条件，由主管部门、建设单位或者委托工程承包公司按照市政府批准的办法进行设计招标。
在设计招标之前，应由建设单位主办，建委、计委、建行参加，成立招标小组，制订招标文件，择优决定中标单位。对于重大工程的招标应由建设单位编制设计招标工作计划，报市政府批准。
中标的设计单位，要按照决标确定的设计原则、建设规模、工程投资、建筑标准、质量、进度以及收费标准等等，签订勘察设计合同，规定双方的技术经济责任和有关奖罚规定。
三、促进设计技术进步，繁荣建筑设计创作。
大力促进技术进步，是设计工作的一条重要指导思想，要鼓励广大设计人员勇于探索、敢于创新、拿出更多的优秀设计。对于工业交通项目包括老企业改造项目，都要广泛吸取国内外先进的科研和技术革新成果，结合我市的工程实际，积极采用新技术、新工艺、新设备、新材料，做出
总体布置合理、工艺流程先进、经济效益和社会效益好的设计。对于民用项目，要坚持适用、经济和在可能条件下注意美观的原则，巧于构思，创作出造型新颖、各具风格的建筑设计。对于一条街、一个小区的建筑设计既要注意格调协调，又要形式多样，不要搞得千篇一律。
对于国内尚未掌握而工程建设又急需的先进技术，除采取直接引进或派人出国实习，考察等办法外，可采取与国外合作的形式进行设计。今后由国外或港澳承担国内建设项目的设计，原则上要有在厦的国营设计单位参加。设计单位要努力掌握和消化国外先进技术，并有所创新。
要积极开展设计技术开发工作。各设计单位可在总收入中提取一定比例的技术开发基金（掌握在10％以内），作为本单位进行科研、标准设计、业务建设、技术情报以及技术培训等方面的费用，并按实际开支计入本单位的总支出内。
要继续深入开展创优秀设计活动，推动广大设计人员努力做出质量高、技术先进、经济效益好的设计。市建委应会同有关部门，定期组织评选优秀设计项目活动（包括选报参加全国、全省的优秀设计项目）。对于经有关主管部门评定，确属技术先进合理、经济效益好的设计项目，可增
加设计费5％～20％；投资包干项目可以在竣工验收时按设计节约的投资分成，并在签订合同时予以明确规定。各设计单位可以从技术开发基金中提取10％作为创优奖，奖励在设计、科研、管理中做出优异成绩的集体和个人。对于在设计技术进步上取得显著成绩者，要给予重奖。
为了增强设计单位和设计人员的责任心和荣誉感，凡取得优秀设计称号的工程项目，除给予奖励外，还可以在主要建筑物上面镌刻设计单位或主要设计人员的名单。
四、实行企业化，增强设计单位的活力。
国营设计单位要逐步实行企业化。市属国营设计单位原属企业编制的，仍按企业管理。原属事业编制的，可暂实行“事业单位、企业经营、独立核算、自负盈亏、核定收支、盈余分成”的办法，其财务制度和职工劳保福利待遇仍按事业单位实行；国家除征收营业税和能源交通建设基金
外，免征所得税。但要积极创造条件尽快实行企业化（集体设计单位和个体设计者应按章纳税）。以上两种性质的设计单位，都应加强经济核算工作，对外承担任务要签订合同，明确双方的技术经济责任，按我市规定的收费标准收取勘察设计费。
设计单位要在完成任务的前提下，充分发挥技术优势，扩大业务范围，积极承担各种工程技术咨询、技术服务等有关业务，增加收入。多作贡献。设计单位也可以组织本单位一些退休人员参加上述工作，并给予适当的报酬。
五、全面推行技术经济承包责任制。
1、设计单位对上级主管部门，实行技术经济承包制，其承包主要指标是：（1）技术发展、业务建设；（2）产值、产量；（3）质量；（4）业务收入；（5）收支盈余。
凡是完成或超额完成承包指标的单位，在缴纳国家规定的营业税后，其收支盈余的总额按三五与六五的比例分成，即盈余的35％上缴（其中20％上交主管部门，用于开展勘察设计单位的科研工作、组织编制标准、规范、定额和评选优秀设计活动以及补助勘察设计单位的设备更新与
小型基建等，但不得用于主管部门本身的其它开支；盈余的15％交纳能源交通建设基金）。盈余的65％留给勘察设计单位，并按4：3：3的比例使用，即：其中的40％作为生产发展基金；30％作为职工的集体福利基金；30％作为职工的奖励基金。
凡是没有完成各项承包指标的单位，不许提取奖励基金。对于未能完成技术发展或质量指标的，每项分别扣减奖励基金的25％；没有完成产值、产量指标的。扣减奖励基金的20％；没有完成收入、盈余指标的，每项分别扣减奖励基金的15％。
2、设计单位内部要实行各种形式的经济责任制，采取按工程项目分专业承包和综合定额考核等办法，把各项指标层层落实到室、组和个人。可采用浮动工资、岗位津贴和奖金等形式，按照职工劳动数量、质量和技术价值给予相应的报酬。奖金要与贡献大小挂勾、上不封顶、下不保底
。奖金发放额超过市府规定的，须缴纳超额奖金税。超额奖金税的缴纳办法按照厦府（1984）69号文件的有关规定执行。
六、设计单位拥有进行技术经济活动的自主权，实行院长负责制。
设计单位要实行政企分开，进一步扩大自主权。主管部门要加强对设计质量和财务的监督工作，但不得干予设计单位正常的技术经济活动。
1、设计单位应具有独立自主地进行技术经济活动的权利。对于实行事业单位企业经营的设计单位，可在上级主管部门核定收支总额的前提下，自主决定本单位的经济活动。
2、设计单位有权决定本单位的工作方针、经营方式、管理制度、机构设置、劳动组织、人员配备、工资形式、奖励办法等。
3、设计单位实行院长负责制。院长由主管部门任命，或由职工代表大会选举，报上级主管部门批准。副院长和中层干部由院长提名，征求同级党组织的意见后，由院长任免。院长有权按市有关规定，根据需要，招聘、引进技术人才和管理人员；有权决定职工的录用、辞退、开除；有
权拒绝任何部门和个人违反规定向本单位安插人员；有权从＂职工奖励基金＂中提取一定的资金（一般不超过10％），对于完成任务好的职工进行奖励，对于有突出贡献的人员可给予晋级或浮动升级，晋升面每年不得超过职工总数的3％，其工资可计入开支项目；浮动工资上浮面每年控
制在20％以内，要从奖励基金中支付。对于不称职或严重违反劳动纪律、屡教不改的职工，视其情节的轻重，可分别给予调换工作岗位、降职、降级，直至除名。但除名应报送上级主管部门及市人事、劳动部门备案。
七、加强设计质量的社会监督。
设计质量社会监督由市建委负责组织和管理，依据国家现行的技术规范、设计标准，审查、监督设计质量。尤其要从安全、卫生和技术经济合理性等方面确保设计质量。对因设计问题造成工程事故的，要组织有关部门及时检查，追究责任，严肃处理，并对有关人员，给予必要的处分。
对坚持不合理设计，造成严重浪费的，要追究经济责任。对私自承接违章工程的设计造成管理混乱和损失的，要追究责任，严重的要给予停止设计的处罚。全市建筑工程设计质量的监督机构及管理办法，由市建委制订，报市政府批准后执行。
八、加强建筑工程设计管理工作。
全市建筑工程设计的业务，归口市建委管理，由市建委统一管理设计招标、投标、方案竞赛；统一办理工程初步（扩初）设计审批；统一管理本市及来厦承揽任务的外地（含国外）设计单位的资格审查、登记发证；统一组织对设计创优评比及质量监督等等。
凡在我市承担设计任务的所有单位，均应向市建委缴纳勘察设计管理费。国内设计单位按设计费总额的1％征收；国外设计单位按设计费总额的2％征收。管理费主要用于建筑设计行业管理和技术交流等费用，不得挪作它用。
经批准由国外或港澳设计的工程项目，其设计文件要报送市建委审查。
禁止一切非法的无证设计。对于无证设计的工程，主管部门应拒绝审批，银行可拒拨设计费，施工部门不得施工，并据情节，给予罚款等处理。
本暂行规定适用于本市及外地（持有我市勘察设计登记证、营业执照的）设计单位。上述各项规定自颁发之日起实行。以前我市有关规定如与本规定不符的，均按本规定执行。各有关部门要采取相应改革措施，保证本规定贯彻执行。
一 九 八 五 年 四 月 卅 日
1985年4月30日
阜新市教师管理规定
辽宁省阜新市人民政府
阜新市教师管理规定
《阜新市教师管理规定》已经2008年10月21日第14届阜新市人民政府第七次常务会议讨论通过，现予发布实施。
市 长 潘利国
二○○八年十月二十七日
阜新市教师管理规定
第一章 总 则
第一条 为加强我市教师队伍管理，建设具有良好思想品德修养和业务素质的教师队伍，促进教育事业的健康发展，根据《中华人民共和国教师法》（以下简称《教师法》）等有关法律、法规和规章的规定，结合本市实际，制定本规定。
第二条 本规定适用于市、县（含区，下同）教育行政部门所属的幼儿园、小学、中学、特殊教育学校、中等职业技术学校、高等专科学校的教师管理。
第三条 市、县教育行政部门负责本行政区域内教师管理工作。
人事、编制、财政等有关部门依照各自法定职责，配合教育行政部门共同做好教师管理工作。
第四条 教师享有《教师法》所规定的各项权利，并受保护。
第二章 教师聘用
第五条 除国家政策性安置外，学校从全日制高等院校毕业生中补充教师，应当面向社会公开招聘。
各级教育行政部门按照有关招聘原则和程序组织考试、考核、试讲、面试、体检等工作。
第六条 应聘人员应当符合下列条件：
（一）依法取得教师资格；
（二）具有良好的思想政治素质和职业道德；
（三）具有符合聘用要求的教育教学能力；
（四）身体健康；
（五）教师应当具备的其他岗位条件。
第七条 在校教师实行聘用制，其基本程序：
（一）公布聘任方案，包括岗位及其职责、资格条件、工资待遇等事项；
（二）应聘人员申请；
（三）对应聘人员的资格、条件进行初审；
（四）对通过初审的应聘人员采取竞争上岗、双向选择或进行考试、考核，根据结果择优提出拟聘人员名单并予以公示；
（五）聘用单位领导班子集体讨论确定受聘人员；
（六）聘用单位法定代表人与受聘人员签定聘用合同，并履行鉴证手续。
第八条 教师聘任方案须经教职工大会或者教职工代表大会讨论通过。
第九条 教师聘用期限一般为三年。聘用期满后，经双方协商一致，可以续签聘用合同。续签聘用合同必须在聘用期满前一个月办理。
教师工资按其被聘用职务确定。
第十条 辞聘或者解聘教师应当依据相关法律、法规、规章及有关政策办理。辞聘或者解聘教师要提前30日以书面形式通知对方。
第三章 调配与交流
第十一条 教师的调配与交流，应当坚持有利于加强教师队伍建设，有利于加强薄弱校、薄弱学科建设，促进教育均衡发展的原则，在确保教育教学需要的前提下，统筹兼顾，合理调配，定期交流。
第十二条 学校应当严格按照编制部门核定的编制配备教师。
第十三条 实行教师交流制度。中小学教师交流的范围原则上是小学高级教师和中学一级、高级教师。
鼓励新招聘的教师到农村学校或者薄弱校任教。
中小学教师在申报晋升中学高级专业技术职务时，应当具备在农村学校或者薄弱校任教经历。
第十四条 教师到农村或者薄弱学校支教，其所在学校应当为其预留编制和岗位，并给予一定的支教补助，其费用由本级财政予以保障。
第十五条 特级教师调离中小学教育系统，其称号自行取消；取消、撤消称号后，与其称号有关的待遇即行终止。
第十六条 教师调配应按规定履行批准手续：
（一）县区教育系统内部调动，须经本级编制部门核准，教育行政部门批准；
（二）跨县区教育系统内部调动，须经本级编制部门核准，县区教育行政部门提出意见后，市教育行政部门批准；
（三）县区教育行政部门所属学校教师调入市教育行政部门所属学校，须经市编制部门核准，市教育行政部门批准；
（四）外市教师调入本市教育系统，须经本级编制部门核准，教育行政部门批准，报人事部门备案。
第四章 培训与考核
第十七条 对已经聘用的教师应当进行思想政治、业务培训，包括教师全员培训、骨干教师培训、学科带头人培训、新教师培训、高一层次学历和第二学历的学习和进修培训等。
第十八条 教师离职参加学历培训及自费出国留学，须经所在学校和教育行政部门批准。
第十九条 经批准参加培训的教师，脱产培训时间不足半年或者参加其他不脱产形式培训的，培训期间工龄和教龄连续计算；脱产培训半年以上的，工龄连续计算，不计教龄。
第二十条 经批准自费出国留学的，从出国离境的下个月起停发工资，保留公职一年；一年期满未归的，视为自动离职。
第二十一条 学校应当对教师的政治思想、业务水平、工作态度和工作成绩进行考核。
第二十二条 考核应当公正、客观、准确，充分听取其他教师、学生及本人的意见。教育行政部门对学校教师的考核工作进行监督指导。
第二十三条 学校对教师的考核结果分为优秀、合格、不合格三个等次。考核结果是对教师奖惩、续聘、解聘及调整工作岗位的主要依据。
考核等次为优秀、合格的，可以聘用高一级职务；考核等次为不合格的，不予晋职晋级。连续两年考核等次为不合格的，应当予以解聘。
第五章 退休与退职
第二十四条 教师符合法定退休、退职条件的，应当依法办理退休、退职手续。
第二十五条 对女满52周岁、男满57周岁，医院证明并经劳动鉴定委员会确认部分丧失劳动能力，本人申请，学校同意，经同级教育行政部门审核，报同级编制部门批准后，可以列为编外人员，办理提前离岗手续，保留原待遇。
第二十六条 教师申请辞职，应当按国家有关规定办理。
第六章 奖励与处分
第二十七条 教师在教育教学、培养人才、科研、教学改革、学校建设等方面做出显著成绩的，学校或者教育行政部门应当予以表彰、奖励。
第二十八条 教师有下列情况之一的，由所在学校或者教育行政部门依法给予处分：
（一）拒不履行教师聘用合同规定的岗位职责，影响学校正常教育教学工作，经批评教育不改的；
（二）故意不完成教育教学任务，给学校教育教学工作造成损失的；
（三）讽刺、挖苦、歧视学生，体罚或变相体罚学生，经教育不改或者造成不良影响的；
（四）向学生及家长索要财物或者乱补课、乱办班、乱收费以及擅自在校外授课的；
（五）品行不端，影响恶劣的；
（六）经常迟到、早退、旷工、擅离岗位，经批评教育不改的；
（七）在各级各类考试中玩忽职守、违规作弊的；
（八）其他应当给予处分的。
第二十九条 教师连续旷工不超过15日或者全年累计旷工不超过30日，学校可以依法给予必要的处分；经教育无效，教师连续旷工超过15日或者全年累计旷工超过30日的，学校可以依法予以辞退。
辞退教师应由学校提出意见，报本级教育行政部门批准，并依法告知本人，其材料装入个人档案。
第三十条 教师对学校或者教育行政部门侵犯其合法权益的，对学校或者教育行政部门作出的处理不服的，可向有关部门依法申诉。
第三十一条 学校不按有关规定招聘或者调入教师的，教育行政部门根据《教师法》及有关规定，依法予以处理。
第七章 附 则
第三十二条 本规定第二条所规定学校的教育教学辅助人员和其他类型的学校的教师及教育教学辅助人员，可以根据实际情况，参照本规定执行。
第三十三条 本规定执行中的具体问题，由市教育局负责解释。
第三十四条 本规定自发布之日起施行。1999年1月4日市政府发布的《阜新市中小学教师管理规定》同时废止。
