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河南省人民政府


河南省乡镇企业非煤矿山安全管理办法
河南省人民政府



第一章 总 则
第一条 为了保障乡镇企业非煤矿山生产安全，防止矿山事故，保护矿山职工人身安全，促进乡镇企业非煤矿山健康发展，依据《矿山安全法》等有关法律、法规，结合我省实际，制定本办法。
第二条 在本省行政区域内从事除煤炭以外的其他各类矿产资源开采活动的乡镇企业（以下简称乡镇非煤矿山企业）及有关的部门和单位，必须遵守本办法。
本办法所称乡镇企业，是指农村集体经济组织或者农民投资为主，在乡镇（包括所辖村）举办的承担支援农业义务的各类企业。
第三条 乡镇企业非煤矿山生产应当坚持“安全第一、预防为主”的方针，严格按照有关矿山安全法律、法规和本办法的规定，加强矿山安全管理工作，采取切实有效措施，杜绝事故发生，保证安全生产。
第四条 县级以上人民政府必须加强对乡镇企业非煤矿山生产安全工作的领导。乡、镇人民政府必须加强对乡镇非煤矿山企业和个体采矿安全生产工作的监督管理。
县级以上人民政府劳动行政主管部门对本行政区域内的乡镇企业非煤矿山安全工作实施统一监督。
第五条 县以上乡镇企业主管部门负责管理乡镇非煤矿山企业的安全生产，履行以下职责：
（一）贯彻执行有关安全生产法律、法规以及各类矿种的安全技术规程、技术标准；
（二）指导乡镇非煤矿山企业建立安全生产管理体系，健全安全生产目标管理责任制及有关规章制度；
（三）指导乡镇非煤矿山企业进行技术改造，提高安全生产水平；
（四）审批乡镇非煤矿山建设工程的总体设计并负责安全设施的竣工验收；
（五）组织矿长（经理）、专（兼）职安全工作人员的培训考核；
（六）负责安全生产的监督管理，查处严重违反安全生产规程的行为和伤亡事故。
第六条 各级人民政府或有关主管部门对在坚持矿山安全生产、防止矿山事故、参加矿山抢险救护、进行矿山安全科学技术研究等方面取得显著成绩的单位和个人，应当给予表彰或奖励。

第二章 建矿安全保障
第七条 新建、改建、扩建乡镇非煤矿山建设工程和技术改造工程必须有保障生产安全、预防事故和职业危害的安全设施。安全设施必须和主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。
第八条 申请开办乡镇非煤矿山企业，须向乡镇企业主管部门提供以下资料：
（一）必要的地质勘查资料与依法划定的矿区范围图件；
（二）矿山建设工程总体设计说明书或开采方案；
（三）矿山建设工程总体设计安全专篇；
（四）必要的环境保护措施和生产技术设备资料。
第九条 乡镇非煤矿山建设工程总体设计由乡镇企业主管部门组织论证，并按以下规定实行分级审批：
（一）投资总额在500万元以下的，由县（市）乡镇企业主管部门负责；
（二）投资总额在500万元以上、1000万元以下的，由市地乡镇企业主管部门负责；
（三）投资总额在1000万元以上的，由省乡镇企业主管部门负责。
乡镇非煤矿山建设工程总体设计中有关安全设施的设计审查，必须有同级劳动行政主管部门参加，审批后报上一级乡镇企业主管部门备案。
第十条 乡镇非煤矿山建设工程验收投产之前，建设单位应向乡镇企业主管部门和劳动行政主管部门报送矿山建设工程施工和完成情况的综合报告，并提供以下资料：
（一）工程安全设施完成情况；
（二）有害物质的检测数据和地质变化情况；
（三）主要工程和设备安装、试运行情况及评价；
（四）矿井巷道及采场布置实测图或露天矿采场布置实测图；露天开采的矿山企业应有爆破警戒范围图及安全措施，地下开采的应有地面崩落与错动范围图；
（五）安全管理制度；
（六）管理和作业人员的安全培训和资格认可情况。
第十一条 乡镇非煤矿山建设工程竣工后，乡镇企业主管部门应会同同级劳动行政主管部门及有关部门对矿山建设工程安全设施进行验收。经验收合格的，由乡镇企业主管部门按照国家规定颁发生产许可证，未经验收或验收不合格的不得投入生产。
第十二条 所有乡镇非煤矿山企业必须依法办理有关办矿手续，取得有关主管部门颁发的采矿许可证、爆炸物品安全使用许可证、生产许可证、营业执照等，方可进行生产经营。各有关主管部门应当按照国家规定，对符合条件的，及时发放有关证照；对不具备条件的，不得发放有关证
照。

第三章 采矿安全保障
第十三条 矿山开采应当按照《矿山安全法实施条例》的有关规定，具备保障安全生产的条件，执行国家有关矿种的矿山安全规程和行业技术规范。
第十四条 乡镇非煤矿山的开采必须符合以下条件：
（一）应有合理的通风、防尘、防火、防水、防自燃、防倒塌系统；
（二）采场爆破应编制爆破设计；
（三）供电应有过流、漏电和接地保护；
（四）有爆炸危险的矿井应选用防爆电气设备；
（五）按规定设置尾矿库；
（六）竖井提升应有防坠井、防过卷装置；
（七）斜井提升应有防跑车装置；
（八）法律、法规规定的其他安全条件。
露天矿山开采，必须按照设计规定控制剥采工作面的阶段高度、平台宽度、边坡角和最终边坡角。剥采和排土作业不得给深部或邻近矿山及周围居民造成危害。
第十五条 乡镇非煤矿山企业使用有特殊安全要求的设备、器材、防护用品和安全检测仪器，必须符合国家安全标准或行业安全标准。不符合国家标准和行业标准的，不得使用。
乡镇非煤矿山企业对机电设备及其防护装置、安全检测仪器必须按规定及时进行检查、维修，保证准确和安全使用。
第十六条 乡镇非煤矿山企业的作业环境必须符合安全卫生规定，对作业场所有毒有害物质、井下含氧量以及温度、噪声等定期进行检测，保证符合安全卫生要求。

第四章 企业安全管理
第十七条 乡镇非煤矿山企业必须加强安全管理，建立、健全安全管理制度和安全生产岗位责任制，并经常检查安全制度的执行情况，作好检查记录。
乡镇非煤矿山企业应当根据企业的生产情况，制定并实施相应的技术改造计划和安全生产防范措施。
第十八条 乡镇非煤矿山企业的矿长（经理）是矿山企业安全生产第一责任者，应当认真履行《矿山安全法实施条例》规定的安全生产职责，对本企业安全生产工作负责，并与当地乡镇人民政府签订年度安全目标责任书。
乡镇非煤矿山企业的矿长（经理）必须接受县以上乡镇企业主管部门组织的安全生产资格培训，取得省乡镇企业主管部门颁发的乡镇企业厂（矿）长安全生产资格证书，并向劳动行政主管部门备案。劳动行政主管部门可以对已取得矿长安全生产资格证书的矿长进行抽查、考核。
第十九条 乡镇非煤矿山企业的安全管理组织和安全人员，具体负责本企业的安全生产工作。安全人员必须经过县以上乡镇企业主管部门培训，经考核合格，持证上岗。
第二十条 乡镇非煤矿山企业必须按国家规定对职工进行安全教育培训：
（一）新职工下井前，应接受不少于72小时的安全教育培训，考试合格在有经验的职工带领下工作4个月，方可独立工作；
（二）从事矿山地面和露天矿作业的新职工，应接受不少于40小时的安全教育培训，经考试合格方可上岗作业；
（三）采用新设备、新技术、新工艺和调换工种的职工必须进行重新培训，经考试合格后方可上岗作业；
（四）所有生产作业人员，每年应接受不少于20小时的在职安全教育培训，未经安全教育培训，或经培训考试不合格的，不得上岗作业。
每次安全教育培训和考核结果，应当记录存档。
第二十一条 特种作业人员必须按照《矿山安全法实施条例》和国家有关规定接受专门安全培训，经考核合格取得证书后，方可上岗作业。
第二十二条 乡镇非煤矿山企业必须制定矿山事故防范措施，按照不同作业场所的要求设置矿山安全标志。建立由专（兼）职人员组成的救护和医疗急救组织，配备必要的装备、器材和药物，并可与当地专业救护组织建立协作关系，确保事故发生后能够及时抢救和妥善处理。
第二十三条 乡镇非煤矿山企业必须按照《矿山安全法实施条例》的规定，安排一定的资金，用于下列改善矿山安全生产条件的项目：
（一）预防矿山事故的安全技术措施；
（二）预防职业危害的劳动卫生技术措施；
（三）职工的安全培训；
（四）改善矿山安全生产条件的其他技术措施。
前款所需资金，由矿山企业按矿山维简费的20％的比例具实列支；没有矿山维简费的矿山企业，按固定资产折旧费的20％的比例具实列支。

第五章 监督管理
第二十四条 各级乡镇企业主管部门、劳动行政主管部门应当加强协调和配合，依照各自的职责，及时做好乡镇非煤矿山企业安全生产的管理和监督检查工作。
第二十五条 乡镇企业主管部门应定期对乡镇非煤矿山企业的作业环境和使用有特殊安全要求的设备、器材、防护用品和安全检测仪器进行检测、检验。不符合安全要求的，必须责令矿山企业采取措施，达到安全规定标准。
第二十六条 乡镇企业主管部门在检查乡镇非煤矿山企业的安全状况和安全工作中，对矿山企业存在的事故隐患和问题应当向企业下达《矿山安全检查通知书》，并要求及时处理；情况紧急时，有权令其停止作业，撤退人员。
第二十七条 乡镇非煤矿山企业发生伤亡事故，乡镇企业主管部门应当按照有关事故调查处理的法规和规章的规定，会同劳动行政主管部门和有关主管部门及时对事故进行调查和处理，并督促有关的企业做好整改和善后工作。

第六章 法律责任
第二十八条 乡镇非煤矿山建设工程安全设施的设计未经批准擅自施工的，由乡镇企业主管部门责令停止施工；拒不执行的，由乡镇企业主管部门提请县级以上人民政府决定由有关主管部门吊销其采矿许可证和营业执照。
第二十九条 乡镇非煤矿山建设工程的安全设施未经验收或者验收不合格擅自投入生产的，由劳动行政主管部门会同乡镇企业主管部门责令停止生产，并由劳动行政主管部门依法处以罚款；拒不停止生产的，由劳动行政主管部门提请县级以上人民政府决定由有关主管部门吊销其采矿许
可证和营业执照。
第三十条 已经投入生产的乡镇非煤矿山企业，不具备安全生产条件而强行开采的，由劳动行政主管部门会同乡镇企业主管部门责令限期改进；逾期仍不具备安全生产条件的，由劳动行政主管部门提请县级以上人民政府决定，责令停产整改或者由有关主管部门吊销其采矿许可证和营业
执照。
第三十一条 有下列行为之一的，对企业主管人员和直接责任人员由其所在单位和上级主管机关给予行政处分：
（一）未建立安全组织或配备专（兼）职安全人员的；
（二）未对职工进行安全教育、培训，分配职工上岗作业的；
（三）使用不符合国家安全标准或者行业安全标准的设备、器材、防护用品、安全检测仪器的；
（四）未按规定提取或者使用安全技术措施专项费用的；
（五）拒绝安全检查人员进行现场检查或者在被检查时隐瞒事故隐患，不如实反映情况的；
（六）存在重大事故隐患，接到《事故隐患整改通知书》逾期不采取有效措施、不进行整改的；
（七）未按规定及时、如实报告矿山事故的。
上述行为依法应当予以行政处罚的，由劳动行政主管部门依法执罚。
第三十二条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依照《行政诉讼法》和《行政复议条例》的规定，申请复议或者提起行政诉讼。
第三十三条 严重违反劳动安全卫生法律、法规的，企业在规定期限内不得评为先进单位，企业负责人及其责任人员在规定期限内不得评为先进工作者或劳动模范。
第三十四条 乡镇非煤矿山企业主管人员违章指挥、强令工人冒险作业，因而发生重大伤亡事故或造成重大经济损失、构成犯罪的，依法追究刑事责任。
乡镇非煤矿山企业主管人员对矿山事故隐患不采取措施，因而发生伤亡事故或造成重大经济损失、构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十五条 乡镇企业主管部门的主管负责人及安全人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，尚未构成犯罪的，给予行政处分，情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第七章 附 则
第三十六条 本办法自发布之日起施行。



1998年6月7日
《红楼梦》塑造了很多美妙多姿的婢女形象，她们美丽聪慧、有才干、有识见，也承载了作者更多的“天地间灵淑之气只钟于女子，男人们不过是些渣滓浊物而已”的观点，其中有两个重要角色，一个温柔和顺，一个周全厚道，她们还常代主子行事，在大观园中有着不一般的地位。她们就是袭人和平儿。

袭人和平儿的婢妾角色

读《红楼梦》的人都知道，袭人由王夫人指给宝玉，负责照顾宝玉的起居生活，她对宝玉忠心不二。平儿是凤姐的陪房贴身丫头，处境尴尬，但她仍能处理好自己与凤姐、贾琏三者之间的关系，取信于凤姐，成为凤姐的得力助手。

《红楼梦》第二十一回“贤袭人娇嗔箴宝玉，俏平儿软语救贾琏”中，描写了袭人与宝玉、平儿与贾琏的两件小事。

一天，宝玉因为在外面受了气，回来时狠踢了开门人一脚，却想不到开门人是袭人。袭人虽然嘴上说没事，却很伤心。袭人平日待宝玉不仅是主人，还是兄弟，而更深一层，是夫君。宝玉这用力一脚，也确实让人伤心。可袭人却做不了什么，因为宝玉是主人，她是丫头。

同一回中，平儿也遇到一件让她周旋于贾琏和王熙凤之间的事。平儿看到贾琏衣服上有其他女人的头发，第一反应是把头发藏起来，而不是告诉凤姐。如果平儿直接告诉凤姐，便能在凤姐那里领功并得到凤姐更深厚的信任。可平儿没有这样做，原因在于平儿不仅是贾琏和凤姐的丫头，也是贾琏的妾。平儿是凤姐带来的，自然处处应为凤姐尽心尽力；而她也是贾琏的妾，在某些时候要保护贾琏，为贾琏着想。

这两件事反映出了袭人与平儿的身份地位，之所以这样做，是因为她们所处的地位决定的——婢妾。

《红楼梦》中婢妾的等级序列

在男主人众多的妾中，各自地位也不尽平等。在妾的统称之下，妾可以根据地位的不同分成几个等阶。《红楼梦》中就提到了二房、姨娘和通房丫头即婢妾三个等阶。

在妾的共名下，最高的一等是二房。她和已婚男子结婚时，同娶嫡妻的仪式大致类似。二房和丈夫的关系，处于一夫一妻与一夫多妻之间，表面上她与正妻的关系是平等的，在正式的场合中，她们都可以以姐妹相称。但这只是表象，实质上由于二房的家世、经济后盾远不如正妻，因此从家世利益、政治联姻方面考虑，二房仍是嫡妻的奴隶。

姨娘是第二等妾，靠的是以色悦夫来巩固自己的地位。

最低阶的妾是婢妾，她们本来就是嫡妻的陪嫁品或是服侍主子的奴婢。她们卑下的地位决定了她们同家庭男子的同居关系带有极大的随意性、突发性。他们的结合不需要任何仪式，完全没有任何法律保证。

袭人和平儿都有指挥下人的权利，袭人可以说是宝玉众丫头的头儿，她对其他丫头能调遣能任免；平儿因是凤姐的心腹，平时又宽待下人，所以贾府的下人对平儿没有不尊敬的。

袭人和平儿在贾府地位特殊：相对于宝钗和王熙凤，她们是婢女；而与其他普通婢女又有很大不同，每月领的赏钱同赵姨娘一样；可支使其他婢女；男主人是她们的丈夫。

清代婢妾在家庭中的法律地位

由于婢妾的活动范围只限于主人家里，不会到社会去任职，与社会的接触不大，因此婢妾的社会地位主要体现在家庭中。

婢女在主家只是个奴才，而婢妾在家庭中可勉强算是半个主子。婢妾比经过三媒六聘娶来的妾地位低一个等级，而比普通婢女高半个等级。但婢妾的身份不能与正式的妾相比，仍不能摆脱婢女的身份特征。

首先，家谱中对于妾的规定不完整。有些家谱在子女的记载中出现妾的姓氏，至于未列入妾的婢女，连姓氏也没有；生有男儿的婢妾，可在子传中出现姓氏，但不能被列入家长名下。

其次，据《四库全书》中的一些记载，在家礼范畴内的丧葬、祭祀等方面，婢妾死后服制、丧祭有相应的限定细则。婢妾的亲生儿子不能着三年凶服；婢妾不得接受尊贵之人的吊唁；嫡子致哀方式上也有限定。此外，婢妾也是附属埋葬法。因此，婢妾在家中的地位是十分低下的。

再次，婢妾对于嫡妻来说，仍为婢女。在日常的起居生活中，婢妾要对嫡妻行礼。而事实上，婢妾为了在家庭中生存下来，往往都讨好嫡妻，迎合家人。婢妾如果能恭谦，就能成为家族内妇女间关系和睦的重要因素。

最后，婢妾所生子女在家中的地位也与婢妾的身份相联系。母凭子贵，若婢妾所生为儿子，那么婢妾的地位会有所稳固。当时法律规定“婢妾不受封”，尽管社会上也有批判这一规定的，但这不能改变婢人妾所生之子与嫡妻所生之子有差别，差别主要体现在宗祧继承上。根据当时的社会资料记载，很多婢妾之子遭到嫡妻的遗弃而命途多舛。在家产继承方面，也会受到排挤而分得较少财产或分不到财产。

清代对婢妾的法律歧视

大清律对男子蓄婢妾有规定。清代男子置妾的数量没有严格的限制，纳妾的目的也随着历史的演进而不再局限于初始的延嗣，而是扩大为炫耀身份地位，或为协助处理家庭事务，或为贪恋美色等。清代以前，国家法律虽然允许置妾，但是有许多限制，如《大清律·户律》对纳妾的条件规定为“民年四十以上无子者，听娶妾。”为了限制置妾，清律规定“庶民之家不准存养良家男女为奴婢”。但是这样的限制并不是针对低层民众的，因为事实表明，与历代相似，清代拥有大量妻妾的人，往往是现职官员，或是富商大地主，至于一般有能力纳妾的人，至少也是生活过得去的小康之家。贫苦百姓即使出于生子目的，也常常因为家贫而无力纳妾。

清律按传统礼制的丧服将人们纳入五个亲等，以卑犯尊，处罚加重，以尊犯卑，处罚减轻，亲等越近增减幅度越大。故《大清律例》列有丧服诸图，以备官吏检索，而又单列妾为家长族服之图一表，可见妾是亲属系列中的另类。

其次，社会上妻妾有主奴之分，而在法条或案牍上常见妻妾并称，有时被处刑罚亦大体相同，这类案例大多为因通奸而起命案。这时妻妾被视为一类，夫皆称为亲夫，犯奸妇女无论妻妾所受刑罚完全一样。国家法律对于妻妾在刑罚上的规定一致，这并非认为婢妾与嫡妻地位一致，只是对于家族成员的规定，国家法律让给家族内部统治。