关于贯彻落实国办发79号文件精神完善煤矿安全监察体制的指导意见
国家安全生产监督管理局 国家煤矿安全监察局
煤安监办字〔2005〕9号
关于贯彻落实国办发79号文件精神完善煤矿安全监察体制的指导意见
各省级煤矿安全监察机构：
为贯彻落实《国务院办公厅关于完善煤矿安全监察体制的意见》（国办发〔2004〕79号，以下简称《意见》），充分发挥煤矿安全"国家监察、地方监管"两方面积极性，建立规范有效的监察、监管协调工作机制，预防和减少煤矿事故，促进煤矿安全生产形势的稳定好转，现提出如下指导意见。
一、充分认识完善煤矿安全监察体制的重要意义
完善煤矿安全监察体制，是贯彻落实《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》的重大举措，是适应经济社会发展的需要，也是对煤矿安全实行国家监察制度的肯定。《意见》是在认真总结和深入分析现行煤矿安全监察体制运行情况的基础上提出的。它明确界定了国家监察和地方监管的职责，体现了权责一致和充分发挥各方面积极性的原则；体现了新时期做好煤矿安全监察、监管工作，加快推进"五个转变"的要求；体现了新形势下安全监察、监管工作与时俱进、不断创新的思想理念。它有利于利用现有行政执法资源，缓解煤矿安全监察执法主体与执法对象在数量上不相适应的矛盾；有利于发挥地方煤矿安全监管部门在煤矿安全生产工作中的重要作用，调动国家监察和地方监管两方面积极性，形成齐抓共管、分工协作的良好局面，共同推进煤矿安全生产形势的稳定好转。
各级煤矿安全监察机构要组织全体监察人员认真学习，准确理解和深入贯彻《意见》精神，充分认识完善煤矿安全监察体制的重要意义，增强做好煤矿安全监察工作的责任感、使命感和光荣感，从践行"三个代表"重要思想和依法行政的高度，以求真务实的精神，认真履行《意见》中确定的工作职责，全面落实《意见》中提出的建立煤矿安全监察、监管协调工作机制的措施，从体制、机制和法制建设等方面进一步完善煤矿安全监察和行政执法工作，努力开创煤矿安全监察执法工作的新局面。
二、认真履行煤矿安全监察职责，切实做好重点监察、专项监察和定期监察
科学合理地确定三项监察的具体内容。各级煤矿安全监察机构要认真履行《煤矿安全监察条例》和《意见》规定的各项职责，对辖区内煤矿安全实施重点监察、专项监察和定期监察，依法查处煤矿安全生产违法行为。要通过定期分析辖区内煤矿安全生产状况、重大事故隐患整改情况和事故特点，结合地方煤矿安全监管部门日常性监督检查情况和季节性安全工作的需要，科学合理地确定各时期、各阶段重点监察、专项监察和定期监察的具体内容，增强监察执法的针对性和实效性，不断提升国家监察的水平。
制定三项监察工作计划，落实监察责任。各级煤矿安全监察机构应根据辖区内煤矿灾害特点、监察工作连续性等因素，制定监察执法计划，明确月度、季度、年度重点监察、专项监察的具体内容、范围；统筹考虑辖区内矿井数量、分布、安全状况和监察力量的实际情况，制定年度定期监察执法计划，合理确定监察周期。区域煤矿安全监察分局的监察执法计划应报所属省级煤矿安全监察局备案，并根据省级煤矿安全监察局和地方人民政府有关煤矿安全的工作部署，适时进行调整；省级煤矿安全监察局根据辖区内煤矿安全的实际情况，适时组织重点监察或专项监察；国家局根据全国煤矿安全生产形势和需要，组织对重点区域的监察或专项监察。
突出重点，加大瓦斯治理的监察力度。各级煤矿安全监察机构，要把矿井瓦斯治理作为当前和今后一个时期监察工作的重中之重，对各类高瓦斯和煤与瓦斯突出矿井进行分类排队，确定重点防范对象，作为重点监察、专项监察和定期监察的主要内容，采取切实措施，加大执法力度。对国有煤矿瓦斯治理工作要严格按照"十二字方针"和《国有煤矿瓦斯治理安全监察规定》（国家局令第22号）的要求，依法实施监察；对高瓦斯和煤与瓦斯突出的小型矿井，要把矿井通风系统、开采方式、瓦斯监控系统和"四位一体"防突措施作为监察的重点。依法严厉查处超通风能力生产、瓦斯超限生产等违法违章行为。
三、完善监察执法工作机制，推进工作创新
规范执法行为，确保执法到位。煤矿安全监察必须按照法定程序进行。为防止重复执法和重复处罚的现象，在实施现场监察时应向行政相对人询问地方煤矿安全监管部门对煤矿检查的情况，查阅有关执法文书。若发现对同一违法事实地方煤矿安全监管部门已经作出行政处罚、且在整改限期内的，不再重复实施行政处罚，并应在相应的执法文书上注明。对逾期没有改正的，按有关规定实施行政处罚。煤矿安全监察机构对煤矿违法行为作出现场处理决定或行政处罚决定，按规定需要复查的事项，应当及时将相应的执法文书（或复印件）抄送地方煤矿安全监管部门，并在相应的执法文书上注明。煤矿安全监察机构认为需要自行复查的事项，限期届满时应进行复查。
加强执法监督，严格依法行政。执法监督是行政执法的重要组成部分，各级煤矿安全监察机构要遵循监督检查与促进执法相结合、纠正过错与改进工作相结合的原则，不断完善监察执法监督机制，建立健全相应的制度和规范性措施。要进一步加强对安全生产许可证、矿长安全资格证、特种作业人员操作资格证的审核发放，建设项目安全设施设计审查和竣工验收，以及事故调查处理等方面的监督检查，及时整改不依法行政和损害煤矿安全监察执法严肃性、公正性的行为。认真查找监察执法过程中存在的问题，进一步研究解决执法行为不够规范、行政处罚偏宽偏软、自由裁量权得不到有效制约的问题，从整体上提高执法的层次和水平。各级煤矿安全监察机构要把执法监督作为一项重要工作，定期进行执法检查，深入研究和探索加强监督的方法，努力形成有效的监督机制。
加强执法分析，提高执法效能。各级煤矿安全监察机构应定期进行执法分析，评估执法效果，研究和改进行政执法的办法和措施，减少执法工作的盲目性和随意性，提高执法效能。要推进执法工作创新，提高煤矿安全监察的有效性，及时总结和推广先进经验和做法。省级煤矿安全监察机构每半年应对本辖区煤矿安全生产状况和监察执法情况提出综合分析报告，并分别报送国局和驻地省级人民政府。
完善安全程度评估制度。各级煤矿安全监察机构要认真分析总结近两年煤矿安全程度评估工作的经验，完善安全程度评估制度。结合重点监察、专项监察、定期监察和联合执法，继续开展安全程度评估工作。对评估为D类的矿井，要定期向地方煤矿监管部门通报并予以公告。
规范监察执法考核制度。各煤矿安全监察机构应结合工作实际及时完善监察执法考核制度。省级煤矿安全监察局应结合执法检查定期对所属煤矿安全监察分局监察执法计划的执行情况进行考核评估；区域煤矿安全监察分局对所属安全监察人员监察执法情况要定期进行考核。考核结果应作为评优、评先的重要依据。
四、加强对地方煤矿安全监管工作的检查指导，推进监管体系建设
充分发挥煤矿安全监察的检查指导作用。《意见》明确了煤矿安全监察机构"对地方煤矿安全监管工作进行检查指导"的职责，并进一步提出了加强检查指导工作的具体内容和要求。对地方煤矿安全监管工作的检查指导，要着力于促进各地健全完善煤矿安全监管机构、监管机制和监管体系，完善日常性监督检查工作机制，规范行政执法行为；着眼于推进建立煤矿安全生产长效机制，督促检查企业落实安全生产主体责任，建立安全投入和安全风险抵押金监管机制，逐步形成有序运作、关系协调的煤矿安全监察、监管运行机制。
检查指导的内容和方式。检查指导的主要内容包括：贯彻落实煤矿安全法律法规、标准情况；关闭不具备安全生产条件矿井情况；煤矿安全监督检查执法情况；煤矿安全专项整治、事故隐患整改及复查的情况；煤矿事故责任人责任追究落实的情况。各级煤矿安全监察机构要积极探索对地方煤矿安全监管工作检查指导的新方法、新途径，通过三项监察、建设项目"三同时"、安全生产许可和事故查处等监察执法工作所掌握的情况，认真分析安全工作中存在的问题和漏洞，找准影响和制约煤矿安全生产工作的各种因素。通过通报交流、联席会议或其他形式，及时向有关地方人民政府及其煤矿安全监管部门通报煤矿安全监察的有关情况，有针对性地提出加强和改善煤矿安全管理的建议，向地方煤矿安全监管部门提出煤矿安全监管工作的监察意见。
五、构建煤矿安全监察、监管协调工作机制，推进煤矿安全监察、监管工作有序高效运转
建立协调工作机制的原则和目标。煤矿安全监察、监管协调工作机制应遵循权责一致和充分发挥各方面积极性的原则，以预防和减少煤矿事故，促进煤矿安全状况稳定好转为目标，充分体现国家监察和地方监管的权威性、有效性和统一性。按照《意见》明确的煤矿安全监察机构和地方煤矿安全监管部门的工作职责，加强联系、密切配合、协调行动，及时通报情况、交流信息，协商解决煤矿安全监察、监管工作中的重大问题，形成分工明确、功能互补、运转有序、关系协调的运行机制。
建立工作通报和信息交流制度。工作通报和信息交流制度是煤矿安全监察机构和地方煤矿安全监管部门相互沟通工作情况，加强联系，做到资源共享，避免重复执法和"一事两罚"的有效形式。工作通报和信息交流的具体内容、方式、时限等事项由省级煤矿安全监察机构结合本地实际情况商当地有关部门共同确定。煤矿安全监察机构和地方煤矿安全监管部门应指定人员，负责信息通报和交流工作。
建立联席会议制度。联席会议制度是煤矿安全监察机构与地方人民政府及其煤矿安全监管部门协调工作部署，共同研究解决煤矿安全生产工作重大事项的工作机制。联席会议制度应包括：会议的组织形式，参加部门和人员，协商通报和研究决定的事项，会议周期等内容。参加会议的各方应设联络员，负责日常性工作联系。联席会议一般由煤矿安全监察机构负责组织，地方人民政府分管安全生产工作的领导，煤矿安全监察机构、地方煤矿安全监管等有关部门的负责人和有关人员参加。必要时，地方人民政府、煤矿安全监察机构和地方煤矿安全监管部门可随时提议召开联席会议。
建立联合执法制度。联合执法是煤矿安全监察机构和地方煤矿安全监管部门相互配合、协调行动，共同对煤矿安全实施监察执法，提高执法效率的工作制度。联合执法一般由煤矿安全监察机构或地方煤矿安全监管部门负责组织。联合执法的内容和方式应根据辖区内煤矿安全状况、事故规律和特点以及阶段性工作部署等具体情况确定。联合执法组织单位应拟定联合执法方案，明确执法内容、方法步骤、参加人员、时间安排等事项。联合执法工作完成后，要向上级煤矿安全监察机构、当地人民政府提交联合执法报告,对需要复查的事项应落实到相关部门。
六、加强队伍建设，把煤矿安全监察工作做实
转变工作作风，找准工作定位。各级煤矿安全监察机构要深入基层、深入现场，真正做到关口前移、重心下移。省级煤矿安全监察机构要切实转变工作作风，把工作的重心放在基层和现场，通过完善管理和工作制度，在经费保障和力量部署等方面向区域煤矿安全监察分局倾斜；督促指导区域煤矿安全监察分局认真分析查找监察执法工作中的漏洞和问题，研究完善工作措施，把工作抓细抓实。各区域煤矿安全监察分局和全体监察人员要立足本职，找准工作定位，以求真务实的科学态度、严谨扎实的工作作风和埋头苦干的奉献精神，把重点监察、专项监察和定期监察工作做实。
加强队伍建设，树立执法权威。各级煤矿安全监察机构要深入贯彻落实国家局党组《关于加强煤矿安全监察队伍建设的决定》精神，坚持以人为本，高度重视和切实抓好执法队伍的思想作风和业务建设，为切实履行职责提供坚强的组织保障。进一步提高各级领导干部和全体监察人员公正执法、廉洁自律的自觉性，树立执法权威，自觉抵制来自各方面的侵蚀和诱惑，始终保持政治坚定、业务精通、纪律严明、作风过硬、执法公正的良好形象。
各省级煤矿安全监察机构要按照上述意见，结合本地区的实际情况，制定贯彻落实《意见》的具体办法，商当地人民政府及其煤矿安全监管部门，制定煤矿安全监察、监管协调工作机制实施办法或相关规定，并报国家局备案。
二○○五年二月十八日
扬州市村经济合作社组织暂行办法
江苏省扬州市人民政府
扬州市村经济合作社组织暂行办法
政府令第79号
《扬州市村经济合作社组织暂行办法》已于2011年11月21日经市政府第50次常务会议讨论通过，现予公布，自2012年1月1日起施行。
市长： 二O一一年十一月二十九日
扬州市村经济合作社组织暂行办法
第一条 为建立健全村级集体经济组织，稳定和完善农村家庭承包经营和集体统一经营相结合的双层经营体制，维护农村集体经济组织及其成员的合法权益，促进农村集体经济发展，推进社会主义新农村建设，根据《中华人民共和国村民委员会组织法》、《江苏省农民专业合作社条例》、《江苏省农村集体资产管理办法》等有关法律法规规章，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称的村经济合作社，是指在农村双层经营体制下，自愿联合、集体所有、合作经营、民主管理、服务成员的社区性农村经济组织。
第三条 本市行政区域内村经济合作社的设立、分立、合并、运行、终止活动，适用本办法。
第四条 村经济合作社依法代表全体成员行使集体财产所有权，享有独立进行经济活动的自主权。尚未设立村经济合作社的，村集体财产所有权暂由村民委员会行使。村集体所有的财产受法律保护，任何单位和个人不得侵占、私分、挪用和破坏。
第五条 村经济合作社应当遵守法律法规和章程，尊重和维护成员、村内其他经济组织的合法权益。
第六条 村经济合作社应当接受乡镇人民政府（包括涉农的街道办事处，下同）的监督，协助和配合村民委员会工作，为村级组织履职提供必要的经费，合理安排村公共事务和公益事业所需的资金。
村民委员会应当尊重和支持村经济合作社依法独立进行经济活动的自主权，保障村经济合作社及其成员的合法权益。
第七条 村经济合作社以其成员为主要服务对象，承担本社资产经营与管理、资源开发与利用、合作指导与服务等职能。
第八条 县级以上人民政府应当组织本级农村经营管理部门和其他有关部门及单位，依照有关法律、法规的规定，依据各自职责，在资金、税收、用地、交通、供水、供电等方面制定具体措施予以扶持，并为其提供必要的公共服务。
第九条 市、县（市、区）农村经营管理部门是本行政区域内村经济合作社的业务主管部门，负责村经济合作社设立、变更、注销登记前的审查，并监督指导村经济合作社依法开展活动。
乡镇人民政府受市、县（市、区）农村经营管理部门的委托，具体负责村经济合作社设立、选举、运行、终止的指导和服务工作。
县（市、区）工商行政管理部门是本行政区域内村经济合作社的登记管理部门，负责村经济合作社的登记管理工作。
第十条 设立村经济合作社应当具备下列条件：
（一）有符合本办法规定的成员；
（二）有符合本办法规定的章程；
（三）有符合本办法规定的组织机构；
（四）有符合本办法规定的名称和章程确定的住所；
（五）有符合章程规定的成员出资。
第十一条 村经济合作社成员以量化到其名下的村集体经营性净资产份额作为主要出资方式，也可以以货币出资。
设立村经济合作社应向登记机关提交经本村村民会议三分之二以上成员或三分之二以上村民代表同意的量化到成员名下的集体经营性净资产份额出资方案或经乡镇以上农村经营管理部门核准的货币出资证明。
集体经营性净资产份额出资方案应当包括清产核资、股权设置、成员界定及股份量化等内容。
第十二条 设立村经济合作社，应当召开由全体设立人参加的设立大会或设立人代表大会。设立时符合本社成员条件的人为设立人。
设立人超过一百五十人的，可以召开设立人代表大会。设立人代表可由村民按每五户至十五户推选一名或由各村民小组推选。
设立人代表大会的代表人数不得低于设立人总数的百分之十；设立人超过一千人的，设立人代表人数占设立人总数的比例可以适当降低，但设立人代表人数不得低于一百人。设立人代表大会可以行使设立大会的职权。
设立大会行使下列职权：
（一）通过本社章程；
（二）选举产生理事长、理事、执行监事或者监事会成员；
（三）审议其他重大事项。
第十三条 村经济合作社章程应当符合法律法规的规定。章程应当载明下列事项：
（一）名称和住所；
（二）业务范围；
（三）成员资格取得、保留及丧失条件；
（四）成员的权利和义务；
（五）组织机构及其产生办法、职权、任期、议事规则；
（六）成员的出资方式、出资额；
（七）财务管理和盈余分配、亏损处理；
（八）章程修改程序；
（九）解散事由和清算办法；
（十）公告事项及发布方式；
（十一）需要规定的其他事项。
第十四条 符合本办法设立条件的村经济合作社可以向工商行政管理部门申请登记注册，取得农民专业合作社法人资格。
第十五条 村经济合作社合并、分立、终止的，应当经成员大会或成员代表大会表决权总数的三分之二以上通过，报乡镇人民政府核准，并报县级农村经营管理部门备案。
村经济合作社合并、分立或者终止时，应当依法清理债权债务，并到工商行政管理部门办理相关的变更、注销手续。
第十六条 户籍在本村，符合下列条件之一的，为本社成员：
（一）应当享有农村土地承包经营权的成员；
（二）父母双方或者一方为本社成员的；
（三）与本社成员有合法婚姻关系落户的；
（四）因成员依法收养落户的；
（五）政策性移民落户的；
（六）符合法律法规规章和国家、省、市及本社章程有关规定的其他人员。
第十七条 因下列原因之一户籍关系迁出本村或者被注销的，应当保留成员资格：
（一）解放军、武警部队的现役义务兵和符合国家有关规定的初级士官；
（二）全日制大、中专学校的在校学生；
（三）被判处徒刑的服刑人员；
（四）符合法律法规规章和国家、省、市及本社章程有关规定的其他人员。
第十八条 除本条例第十六条、第十七条规定以外的人员，履行村经济合作社章程规定义务，经本社成员大会或成员代表大会表决权总数的三分之二以上通过的，可以成为本社成员或者保留本社成员资格。
第十九条 村经济合作社应当编制成员名册，经公示无异议或者异议不成立的，报乡镇人民政府和县级农村经营管理部门备案。
第二十条 成员依法享有下列权利：
（一）十八周岁以上未被剥夺政治权利的成员享有选举权、被选举权和表决权；
（二）享有对本社集体资产承包经营的权利；
（三）享有本社章程和成员大会或成员代表大会决定的生产生活服务、盈余分配、土地征收征用补偿费分配、宅基地使用和各项福利的权利；
（四）享有民主监督管理的权利；
（五）法律法规规章和章程规定的其他权利。
第二十一条 成员应当承担下列义务：
（一）遵守本社章程；
（二）执行本社各项决议；
（三）维护本社的合法权益；
（四）法律法规规章和章程规定的其他义务。
第二十二条 成员大会是村经济合作社的权力机构，依照本办法和章程行使职权。
村经济合作社成员超过一百五十人的，可以按照章程规定设立成员代表大会，其代表人数不得低于成员总数的百分之十；成员超过一千人的，其代表人数占成员总数的比例可以适当降低，但代表人数不得低于一百人。
成员代表大会按照章程规定可以行使成员大会的部分或者全部职权。
理事长（理事会）是成员大会的执行机构，对成员大会负责。理事长、理事会成员由成员大会从本社成员中选举产生，依照有关法律、法规和章程的规定行使职权。理事长为法定代表人。
执行监事（监事会）是成员大会的监督机构，对成员大会负责。执行监事、监事会成员由成员大会从本社成员中选举产生，依照有关法律、法规和章程的规定行使职权。
理事会议、监事会议的表决，实行一人一票制。
第二十三条 理事长、理事会成员、经理、财务会计人员不得兼任监事。
第二十四条 成员大会或成员代表大会每年至少召开一次。有百分之三十以上的成员或成员代表提议或者执行监事（监事会）提议，应当召开临时成员大会或成员代表大会。
第二十五条 成员大会行使下列职权：
（一）修改章程；
（二）听取理事长或者理事会关于成员变动情况的报告；
（三）选举、罢免理事长、理事、执行监事或监事会成员；
（四）听取、审查理事会和监事会工作报告，撤销或者改变理事会作出的不适当决定；
（五）讨论决定重大财产处置、投融资、担保和生产经营活动中的其他重大事项；
（六）批准年度业务报告、盈余分配方案、亏损处理方案，监督财务管理工作；
（七）章程规定的其他职权。
第二十六条 村经济合作社成员大会选举和表决，实行一人一票制，成员各享有一票的基本表决权。
召开成员大会或成员代表大会，须有三分之二以上成员或成员代表参加方为有效。成员大会或成员代表大会作出合并、分立、终止经济合作社的决议或修改章程等重大事项时，应当由成员大会或者成员代表大会表决权总数的三分之二以上通过；作出一般事项决定时，应当由成员大会或者成员代表大会表决权总数半数以上通过。
第二十七条 成员大会或成员代表大会决定的事项，不得与法律法规和国家政策相抵触，不得侵犯成员人身权利、民主权利和合法的财产权利。
成员大会或成员代表大会决定的事项应当及时向成员公布，任何组织和个人不得擅自改变。
第二十八条 理事长（理事会）行使下列职权：
（一）召集、主持成员大会或成员代表大会，负责日常社务管理工作；
（二）拟订本社经济发展规划、生产经营计划和集体资产经营管理方案；
（三）组织重大投资项目可行性论证并提出投资决策方案；
（四）拟订本社财务管理制度、财务预决算方案、资产经营方案和盈余分配方案；
（五）执行成员大会或成员代表大会通过的决议。
第二十九条 执行监事（监事会）行使下列职权：
（一）监督本社章程的执行；
（二）监督成员大会或成员代表大会决议的执行；
（三）监督理事会的职责履行及日常工作；
（四）审查本社财务并向成员公布审查情况。
第三十条 村经济合作社参照执行《村集体经济组织会计制度》，并遵守有关财经法律法规。村经济合作社应当委托乡镇（街道）农村经营管理部门代理会计核算业务，但不得改变其资产所有权、使用权、审批权和收益权。
第三十一条 村经济合作社应当实行财务公开和民主理财制度，定期向成员公布财务状况。农村经营管理部门应根据《扬州市农村集体经济组织审计暂行办法》的要求，定期对村经济合作社财务进行审计监督。
第三十二条 村经济合作社及成员合法权益受到侵害时，各级人民政府应当依法处理；当事人可以申请人民调解组织调解，也可以依法向人民法院起诉。
第三十三条 任何单位和个人侵占、截留、私分、挪用、破坏村经济合作社财产，或违规向村经济合作社收费、集资、罚款、摊派的，由县级以上农村经营管理部门依法查处；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十四条 村经济合作社示范章程，由市农村经营管理部门拟定，供各地参考。
第三十五条 本办法自2012年1月1日起施行。
