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国家税务总局


国家税务总局关于印发2004年农业税收工作意见的通知
国税发[2004]26号

天津、河北、黑龙江、江苏、浙江、安徽、福建、江西、山东、河南、湖北、湖南、广东、广西、重庆、贵州、甘肃、宁夏、新疆、青海省（自治区、直辖市）及宁波、青岛、厦门、深圳市财政厅（局），北京、山西、内蒙古、辽宁、吉林、上海、海南、四川、云南、陕西省（自治区、直辖市）及大连市地方税务局：
　　为认真贯彻落实党中央、国务院关于深化农村税费改革，做好农业税收工作的有关方针、政策和措施，进一步规范农业税征收管理，现将《国家税务总局关于2004年农业税收工作意见》印发给你们，供各地安排2004年农业税收工作参考。
　　为便于总结和掌握全国农业税收工作情况，请各地将2003年农业税收工作总结和2004年农业税收工作计划，于2004年3月20日前报送总局（农业税征收管理局）。
国家税务总局
二○○四年三月三日



国家税务总局关于2004年农业税收工作的意见

　　2004年是在农村税费改革试点工作全面铺开后，完善农业税收政策，规范和加强农业税收征管的一年。2004年农业税收工作的指导思想是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党中央、国务院关于深化农村税费改革有关方针、政策、措施，以贯彻执行农业税收政策，保护农民合法权益，严格依法规范农业税收征收管理为重点，切实做好农业税收政策调整和农业税税率调整工作；加强农业税收法制建设、征管制度建设、信息化建设；转变征收方式，规范征管行为；强化基础管理，搞好执法监督，提高农业税收征管专业化、法制化、规范化、信息化水平，为实现农村税费改革的目标而努力。
　　一、认真贯彻中发〔2004〕1号文件精神，切实做好农业税收政策调整落实工作
　　《中共中央、国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》（中发〔2004〕1号）是党中央、国务院根据当前“三农”形势，为增加农民收入出台的一重要举措，各级农业税收征收机关要认真组织学习，并根据文件规定要求，切实做好深化农村税费改革，调整农业税收政策的工作。
　　（一）做好降低农业税税率工作，确保政策落实到户。中发〔2004〕1号文件规定，“逐步降低农业税税率，2004年农业税税率总体降低1个百分点”，“有条件的地方可以进一步降低农业税税率或免征农业税”。各级农业税收机关要在国务院有关执行性政策文件下发以后，根据地方党委、政府的部署安排，切实做好农业税税率调整工作。
　　（二）做好取消农业特产税工作。从2004年起，除烟叶外，各地不得再对原农业特产税应税产品征收农业特产税。农业特产税完税证除用于继续征收烟叶特产税和收取农业特产税尾欠外，不得他用。没有烟叶特产税和尾欠征收任务的地方，农业特产税完税证一律停止使用，并按照国家税务总局《农业税收票证管理办法》有关规定组织缴销和销毁。
　　（三）据实核减征占耕地而减少的计税面积。为解决有税无地的问题，总局拟在调查和征求各地意见的基础上，研究制定下发农业税计税土地面积核减管理办法，明确核减范围、程序管理权限和责任。各地要注意调查农业税计税土地管理方面存在的问题，研究做好农业税计税土地管理工作。
　　（四）研究制定改进农业税计税价格管理的措施、办法，做到计税价格合理，税负公平。
　　（五）改进和完善农业税灾歉减免管理办法。在认真总结近年来农业税灾歉减免工作经验的基础上，制定出台《农业税灾歉减免管理暂行办法》。对2003年农业税灾歉减免工作情况要组织检查，确保减免落实到户。切实做好2004年农业税灾歉减免工作。
　　（六）各级农业税收征收机关要认真掌握涉农所得税、增值税优惠政策的落实情况。各级农业税收征收机关要对国、地税局执行的涉农所得税、增值税收优惠政策在农村落实情况进行调查研究，发现问题，及时反馈有关情况。
　　二、大力规范农业税收征收管理，保护纳税农户合法权益，防止涉农税收恶性事件的发生
　　各级农业税收征收机关要从正确贯彻执行农业税收政策，保证农业税收征收管理工作正常开展，保护广大纳税农户合法权益出发，标本兼治，依法规范农业税收征收管理。
　　（一）根据中发〔2004〕1号文件关于“尽快制定农业税的征管办法”的要求，总局将配合国务院有关部门做好《中华人民共和国农业税收征收管理条例（草案）》（以下简称《条例》）制定工作，争取尽快出台。
　　（二）建立规范的农业税收征管体制和机制。按照《国务院关于全面推进农村税费改革试点工作的意见》（国发〔2003〕12号），改革和完善农业税征管体制，逐步建立纳税人自行纳税、征收机关征税，乡村干部协税护税的征管模式。各地要引导和激励纳税农户自行纳税，努力实现由征收人员上门收税逐渐向纳税农户自行纳税转变。各地要加强农业税收队伍建设和信息化建设，使农业税管理逐步纳入专业化、法制化、信息化、规范化的轨道，从体制和机制上规范税收执法。
　　（三）规范执法行为，保护广大农民群众合法权益。各地要按照《国家税务总局关于贯彻执行中共中央办公厅、国务院办公厅〈关于对涉及农民负担案（事）件实行责任追究的暂行办法〉的通知》要求，重点解决税费混征和非农税人员征税的错误做法，杜绝涉税恶性事件和案件的发生。县以上征收机关要组织开展定期或者不定期的执法检查，以保证贯彻税收政策和执法行为的规范。
　　（四）建立健全农业税收信访工作制度，加强信访工作。各级农业税收征收机关要高度重视信访工作，建立和完善信访工作制度，要有人专门负责信访工作。对来信来访要认真对待，对所反映的问题要认真查办，特别是对农民群众来信来访反映违反农业税征管“十不准”规定的，要加大直接查处力度，坚决纠正。查处的情况要通报。
　　三、加强耕地占用税和契税征收管理工作
　　（一）抓紧做好《中华人民共和国耕地占用税暂行条例》修订后实施准备工作。《中华人民共和国耕地占用税暂行条例》（修订草案）已报国务院审议。总局将在做好工作，争取尽快出台的同时，抓紧制定《中华人民共和国耕地占用税暂行条例实施细则》和其他配套政策规
　　定，确保新条例的贯彻实施。
　　（二）研究制定《耕地占用税、契税征管业务规程》，统一、规范全国的耕地占用税、契税征管业务工作。
　　（三）组织开展执法检查，清理、纠正耕地占用税和契税执行中的违法、违规行为，加强两税征管。总局将在适当时候组织对契税政策执行情况进行重点检查，并对检查情况进行通报。
　　四、加强领导，加强管理，搞好调查研究，确保农业税收征收工作顺利进行
　　农村税费改革试点工作全面展开后，农业税收政策调整、组织收入、规范征管的任务十分繁重，政策执行和征管工作中新情况、新问题很多。各级农业税收征收机关要加强对农业税收工作领导，按照国务院深化农村税费改革的规定和要求，切实加强农业税收征管制度建设、信息化建设，重点解决落实政策和杜绝恶性涉农案件两个主要问题。总局拟在上半年召开全国农业税工作会议，总结农村税费改革试点工作开展以来的农业税征管工作经验，研究分析当前农业税工作形势，部署全国农业税收工作。
　　各地农业税收征收机关要根据税收政策调整和征管制度出台情况，做好有关培训工作。县级农业税收征收机关要对乡镇征收人员进行农业税收政策、征管业务等方面的培训，提高广大征收人员政策业务水平，强化依法行政意识和纪律观念。
　　进一步加大农业税收宣传力度。2004年农业税收宣传工作的重点是：降低农业税税率、取消农业特产税、涉农增值税、所得税优惠政策、即将出台的农业税收征管条例和修订后的耕地占用税暂行条例。各地不仅要充分利用“税收宣传月”，而且要将税收宣传作为日常工作的重点，要采取群众喜闻乐见的各种形式，广泛、深入地宣传改革政策，重点加强增值税和所得税优惠政策“进村到户”的政策宣传。把政策原原本本地交给农民，真正做到家喻户晓。
　　加强调研工作。总局要组织开展统一城乡税制等方面的课题研究。县以上征收机关要开展调查研究，提出农业税取消以后的对策、意见。

新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市人民政府


关于印发乌鲁木齐市房屋租赁管理办法的通知

乌政发[2004]110

乌鲁木齐县、各区人民政府，经济技术开发区、高新技术产业开发区管委会，市属各委、局、办，各县级事业单位：
《乌鲁木齐市房屋租赁管理办法》已经2004年12月24日市人民政府第19次常务会议通过，现予公布施行。

二○○四年十二月二十九日

乌鲁木齐市房屋租赁管理办法

第一条　为加强房屋租赁管理，规范房屋租赁市场秩序，保障房屋租赁当事人的合法权益，根据《中华人民共和国城市房地产管理法》及有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条　本办法适用于本市行政区域内的房屋租赁管理工作。
第三条　房屋所有权人将房屋出租给承租人居住或提供给他人从事经营活动及以合作方式与他人从事经营活动的，均应遵守本办法。
第四条　房屋租赁当事人建立租赁关系应当遵循自愿、公平、诚实信用的原则。
第五条 　市人民政府房屋租赁管理部门负责本市房屋租赁的统一管理工作。
区（县）房屋租赁管理部门负责本辖区内的房屋租赁管理工作，业务上受市房屋租赁管理部门的监督指导。
街道房屋租赁管理中心和社区（村）房屋租赁管理站应当协助房屋租赁管理部门做好房屋租赁管理工作。
公安、工商、税务等部门应在各自职责范围内，做好房屋租赁管理工作。
第六条　房屋租赁关系的确立、变更和解除实行备案制。
房屋出租人应自房屋租赁关系确立、变更、解除之日起3日内向所在社区（村）房屋租赁管理站备案，社区（村）房屋租赁管理站应在5日内报街道房屋租赁管理中心备案。
第七条　房屋出租人应当与房屋租赁管理部门签订治安责任保证书，积极配合有关部门做好社会治安防范工作。
第八条 　房屋出租人出租的房屋应当符合治安、消防和居住安全的要求。
第九条 　房屋出租人不得将房屋出租给无有效身份证件的人员和未成年人。
第十条 　房屋出租人发现承租人有违法犯罪嫌疑的，应当及时向公安机关举报，不得窝藏、包庇犯罪嫌疑人。
第十一条　房屋出租人应当依法办理工商登记和税务登记，并按规定交纳有关税费。
第十二条 房屋出租人收取租金时，应向承租人出具税务部门统一印制的票据。
第十三条　房屋承租人应主动配合房屋租赁管理工作人员依法实施的监督检查。
第十四条　房屋租赁管理工作人员依法执行公务时，应当主动出示有关证件。
第十五条　对违反本办法规定，应当给予行政处罚的行为，由有关部门依照有关法律、法规予以处罚。
第十六条　拒绝、阻碍房屋租赁管理人员依法执行公务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十七条　房屋租赁管理工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十八条　当事人对行政处罚决定不服的，可依法申请行政复议或提起行政诉讼。
第十九条　市房屋租赁管理部门可以根据本办法制定有关实施细则。
第二十条　本办法自公布之日起施行。