饲料和饲料添加剂管理条例
国务院
饲料和饲料添加剂管理条例
第一章 总则
第一条为了加强对饲料、饲料添加剂的管理，提高饲料、饲料添加剂的质量，促
进饲料工业和养殖业的发展，维护人民身体健康，制定本条例。
第二条本条例所称饲料，是指经工业化加工、制作的供动物食用的饲料，包括单
一饲料、添加剂预混合饲料、浓缩饲料、配合饲料和精料补充料。
本条例所称饲料添加剂，是指在饲料加工、制作、使用过程中添加的少量或者微
量物质，包括营养性饲料添加剂和一般饲料添加剂。饲料添加剂的品种目录由国务院
农业行政主管部门制定并公布。
第三条国务院农业行政主管部门负责全国饲料、饲料添加剂的管理工作。
县级以上地方人民政府负责饲料、饲料添加剂管理的部门（以下简称饲料管理部
门），负责本行政区域内的饲料、饲料添加剂的管理工作。
第二章 审定与进口管理
第四条国家鼓励研究、创制新饲料、新饲料添加剂。
新研制的饲料、饲料添加剂，在投入生产前，研制者、生产者（以下简称申请人
）必须向国务院农业行政主管部门提出新产品审定申请，经国务院农业行政主管部门
指定的机构检测和饲喂试验后，由全国饲料评审委员会根据检测和饲喂试验结果，对
该新产品的安全性、有效性及其对环境的影响进行评审；评审合格的，由国务院农业
行政主管部门发给新饲料、新饲料添加剂证书，并予以公布。
全国饲料评审委员会由养殖、饲料加工、动物营养、毒理、药理、代谢、卫生、
化工合成、生物技术、质量标准和环境保护等方面的专家组成。
第五条申请人提出饲料、饲料添加剂新产品审定申请时，除应当提供新产品的样
品外，还应当提供下列资料：
（一）该新产品的名称、主要成分和理化性质；
（二）该新产品的研制方法、生产工艺、质量标准和检测方法；
（三）该新产品的饲喂效果、残留消解动态和毒理；
（四）环境影响报告和污染防治措施。
第六条国务院农业行政主管部门公布的新饲料、新饲料添加剂的产品质量标准，
为行业标准；需要制定国家标准的，依照标准化法的有关规定办理。
第七条首次进口饲料、饲料添加剂的，应当向国务院农业行政主管部门申请登记
，并提供该饲料、饲料添加剂的样品和下列资料：
（一）商标、标签和推广应用情况；
（二）生产国批准生产、销售的证明和生产国以外的其他国家的登记资料；
（三）本条例第五条规定的资料。
前款饲料、饲料添加剂经审查确认安全、有效、不污染环境的，由国务院农业行
政主管部门颁发产品登记证。
第三章 生产、经营管理
第八条设立饲料、饲料添加剂生产企业，除应当符合有关法律、行政法规规定的
企业设立条件外，还应当具备下列条件：
（一）有与生产饲料、饲料添加剂相适应的厂房、设备、工艺及仓储设施；
（二）有与生产饲料、饲料添加剂相适应的专职技术人员；
（三）有必要的产品质量检验机构、检验人员和检验设施；
（四）生产环境符合国家规定的安全、卫生要求；
（五）污染防治措施符合国家环境保护要求。
经国务院农业行政主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府饲料管理部门按照
权限审查，符合前款规定条件的，方可办理企业登记手续。
第九条生产饲料添加剂、添加剂预混合饲料的企业，经省、自治区、直辖市人民
政府饲料管理部门审核后，由国务院农业行政主管部门颁发生产许可证。
前款企业取得生产许可证后，由省、自治区、直辖市人民政府饲料管理部门核发
饲料添加剂、添加剂预混合饲料产品批准文号。
第十条生产饲料、饲料添加剂的企业，应当按照产品质量标准组织生产，并实行
生产记录和产品留样观察制度。
第十一条企业生产饲料、饲料添加剂，不得直接添加兽药和其他禁用药品；允许
添加的兽药，必须制成药物饲料添加剂后，方可添加；生产药物饲料添加剂，不得添
加激素类药品。
第十二条企业生产饲料、饲料添加剂，应当进行产品质量检验。检验合格的，应
当附具产品质量检验合格证；无产品质量合格证的，不得销售。
第十三条饲料、饲料添加剂的包装，应当符合国家有关安全、卫生的规定。
易燃或者其他有特殊要求的饲料、饲料添加剂的包装应当有警示标志或者说明，
并注明储运注意事项。
饲料、饲料添加剂的包装物不得重复使用；但是，生产方和使用方另有约定的除
外。
第十四条饲料、饲料添加剂的包装物上应当附具标签。标签应当以中文或者适用
符号标明产品名称、原料组成、产品成分分析保证值、净重、生产日期、保质期、厂
名、厂址和产品标准代号。
饲料添加剂的标签，还应当标明使用方法和注意事项。
加入药物饲料添加剂的饲料的标签，还应当标明“加入药物饲料添加剂”字样，
并标明其化学名称、含量、使用方法及注意事项。
饲料添加剂、添加剂预混合饲料的标签，还应当注明产品批准文号和生产许可证
号。
第十五条经营饲料、饲料添加剂的企业，应当具备下列条件：
（一）有与经营饲料、饲料添加剂相适应的仓储设施；
（二）有具备饲料、饲料添加剂使用、贮存、分装等知识的技术人员；
（三）有必要的产品质量管理制度。
第十六条经营饲料、饲料添加剂的企业，进货时必须核对产品标签、产品质量合
格证。
禁止经营无产品质量标准、无产品质量合格证、无生产许可证和产品批准文号的
饲料、饲料添加剂。
第十七条禁止生产、经营停用、禁用或者淘汰的饲料、饲料添加剂以及未经审定
公布的饲料、饲料添加剂。
禁止经营未经国务院农业行政主管部门登记的进口饲料、进口饲料添加剂。
第十八条饲料、饲料添加剂在使用过程中，证实对饲养动物、人体健康和环境有
害的，由国务院农业行政主管部门决定限用、停用或者禁用，并予以公布。
第十九条禁止对饲料、饲料添加剂作预防或者治疗动物疾病的说明或者宣传；但
是，饲料中加入药物饲料添加剂的，可以对所加入的药物饲料添加剂的作用加以说明
。
第二十条从事饲料、饲料添加剂质量检验的机构，经国务院产品质量监督管理部
门或者农业行政主管部门考核合格，或者经省、自治区、直辖市人民政府产品质量监
督管理部门或者饲料管理部门考核合格，方可承担饲料、饲料添加剂的产品质量检验
工作。
第二十一条国务院农业行政主管部门根据国务院产品质量监督管理部门制定的全
国产品质量监督抽查工作规划，可以进行饲料、饲料添加剂质量监督抽查；但是，不
得重复抽查。
县级以上地方人民政府饲料管理部门根据饲料、饲料添加剂质量监督抽查工作规
划，可以组织对饲料、饲料添加剂进行监督抽查，并会同同级产品质量监督管理部门
公布抽查结果。
第四章 罚则
第二十二条违反本条例规定，未取得生产许可证，生产饲料添加剂、添加剂预混
合饲料的，由县级以上地方人民政府饲料管理部门责令停止生产，没收违法生产的产
品和违法所得，并处违法所得1倍以上5倍以下的罚款；对已取得生产许可证，但未取
得产品批准文号的，责令停止生产，并限期补办产品批准文号。
第二十三条违反本条例规定，经营未附具产品质量检验合格证和产品标签的饲料
、饲料添加剂的，由县级以上地方人民政府饲料管理部门责令停止经营，没收违法经
营的产品和违法所得，可以并处违法所得1倍以下的罚款。
第二十四条饲料、饲料添加剂的包装不符合本条例第十三条的规定，或者附具的
标签不符合本条例第十四条的规定的，由县级以上地方人民政府饲料管理部门责令限
期改正；逾期不改正的，责令停止销售，可以处违法所得1倍以下的罚款。
第二十五条不具备本条例第十五条规定的条件，经营饲料、饲料添加剂的，由县
级以上地方人民政府饲料管理部门责令限期改正；逾期不改正的，责令停止经营，没
收违法所得，可以并处违法所得1倍以上3倍以下的罚款。
第二十六条违反本条例规定，生产、经营已经停用、禁用或者淘汰以及未经审定
公布的饲料、饲料添加剂的，由县级以上地方人民政府饲料管理部门责令停止生产、
经营，没收违法生产、经营的产品和违法所得，并处违法所得1倍以上5倍以下的罚款
。
第二十七条违反本条例规定，有下列行为之一的，由县级以上地方人民政府饲料
管理部门责令停止生产、经营，没收违法生产、经营的产品和违法所得，并处违法所
得1倍以上5倍以下的罚款；情节严重的，并由国务院农业行政主管部门吊销生产许可
证；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）在生产、经营过程中，以非饲料、非饲料添加剂冒充饲料、饲料添加剂或
者以此种饲料、饲料添加剂冒充他种饲料、饲料添加剂的；
（二）生产、经营的饲料、饲料添加剂所含成分的种类、名称与产品标签上注明
的成分的种类、名称不符的；
（三）生产、经营的饲料、饲料添加剂不符合饲料、饲料添加剂产品质量标准的
；
（四）经营的饲料、饲料添加剂失效、霉变或者超过保质期的。
第二十八条经营未经国务院农业行政主管部门登记的进口饲料、进口饲料添加剂
的，由县级以上地方人民政府饲料管理部门责令立即停止经营，没收未售出的产品和
违法所得，并处违法所得1倍以上5倍以下的罚款。
第二十九条假冒、伪造或者买卖饲料添加剂、添加剂预混合饲料生产许可证、产
品批准文号或者产品登记证的，由国务院农业行政主管部门或者省、自治区、直辖市
人民政府饲料管理部门按照职责权限收缴或者吊销生产许可证、产品批准文号或者产
品登记证，没收违法所得，并处违法所得1倍以上5倍以下的罚款；构成犯罪的，依法
追究刑事责任。
第五章 附则
第三十条本条例下列用语的含义：
（一）营养性饲料添加剂，是指用于补充饲料营养成分的少量或者微量物质，包
括饲料级氨基酸、维生素、矿物质微量元素、酶制剂、非蛋白氮等。
（二）一般饲料添加剂，是指为保证或者改善饲料品质、提高饲料利用率而掺入
饲料中的少量或者微量物质。
（三）药物饲料添加剂，是指为预防、治疗动物疾病而掺入载体或者稀释剂的兽
药的预混物，包括抗球虫药类、驱虫剂类、抑菌促生长类等。
第三十一条药物饲料添加剂的管理，依照《兽药管理条例》的规定执行。
第三十二条本条例自发布之日起施行。
关于实施电力高技能人才培训项目的通知
劳动和社会保障部、中国电力企业联合会
关于实施电力高技能人才培训项目的通知
各省、自治区、直辖市劳动和社会保障厅（局）、各有关电力公司：
为加快电力行业高级技能人才队伍建设，根据实施国家高技能人才培训工程的总体安排，
劳动和社会保障部与中国电力企业联合会决定联合实施电力高技能人才培训项目。现就有关
事项通知如下：
一、目的
根据国家高技能人才培训工程的部署，结合电力行业高级技能人才的实际需求情况，研
究解决电力行业主干工种（岗位）的高级工、技师和高级技师（以下统称“高技能人才”）在
职、后备人员培养的途径、方式和手段，加大高技能人才培训工作的力度，并确立与其相适
应的选拔、使用、激励机制，以解决电力行业高技能人才严重短缺的问题。
二、目标
先期在电力行业重点企业选择6～8个骨干职业（工种或岗位）进行试点，并逐步扩展工
种（岗位），力争通过3年的努力，使电力行业重点企业的相关职业（工种或岗位）的高技能
人才比例及其复合能力素质明显提高；初步形成适合电力生产需要的高技能人才培训、成长
机制。
通过更长时期的努力，将已取得的成果逐步拓展到电力行业其它企业及其主干职业（工种或
岗位）中去，使高技能人才的能力素质和人员比例逐步适应不断发展的电力生产建设新形势
需要。
三、实施范围
（一）首批进入项目实施的重点企业：国家电网公司、中国南方电网有限责任公司、中
国华能集团公司、中国大唐集团公司、中国华电集团公司、中国国电集团公司、中国电力投
资集团公司、国家开发投资公司、北京国华电力有限责任公司、内蒙古电力有限责任公司、
广东省粤电资产经营有限公司、中国水利电力建设集团公司、中国葛洲坝集团公司、新力能
源开发公司。其它进入项目实施的电力企业，由中国电力企业联合会统一组织申报、核准，
并报劳动保障部备案。
（二）实施的工种、岗位：以国家职业标准和国家《职业技能鉴定规范》为依据，结合
电力技术和企业发展的实际情况，坚持“先主后辅，先易后难”的原则，先分别在供电、发
电、水电类生产岗位中确定变电站值班员、变压器检修工、配电线路工、集控值班员、汽轮
机本体检修工、继电保护工、水工浇筑工、水工建筑测量工为实施试点职业（工种），取得
经验后，再逐步扩展到电力生产建设其它主干工种或岗位。
四、项目工作内容
（一）开展电力高技能人才培训项目相关课题的研究。分期分批立项研究、开发涉及电
力高技能人才培训项目有关方面的政策、评估机制，培训基地建设标准，培训大纲、教材、
手段，技能型师资队伍建设等方面的课题，并将课题研究成果应用到项目实施中去。
（二）开展电力主干职业（工种或岗位）高技能人才需求预测和分析。
（三）充分发挥企业在高技能人才培养工作中的主导作用，推动建立并完善电力行业高
技能人才有效培养机制。
1.企业要结合自身实际和发展需要，从企业可持续发展角度统筹规划高技能人才培养工
作，具体实施岗位适应性培训、转岗培训和技能提高培训等。
2.企业要为职工创造主动学习、终身学习生产技术的良好环境，鼓励职工岗位成才，制
定培训、考核、使用、待遇相统一的激励政策，提高高技能人才的工资水平和福利待遇。
3.企业要多渠道筹措、落实高技能人才培训经费，加大培训投入。
4.企业应加大对培训基地建设的投入力度。
（四）推动电力教育培训机构与企业的紧密合作与优势互补，本着优化配置、合理布局、
资源共享的原则，依托电力行业现有的骨干职业技术学院、高级技工学校、中等职业学校、
培训中心，建立起能覆盖全行业地域和主要职业（工种或岗位）分布的三级电力高技能人才
培训基地网络。
1.评估确立30个左右的“电力行业高技能人才培训基地”（简称“行业培训基地”）。
每个省依托已具备相应培训资质的教育培训机构原则上设立一个行业培训基地。由中国电力
企业联合会统一组织评估后公布，实施以下培训：面向本企业的需求，实施在职、后备人员
的高技能人才培训和相关培训资源的研发；面向本省电力企业和社会，通过委托或订单，实
施在职、后备人员的培训；同有关职业技术学院、中等职业学校进行联合办学，开展企业需
求的各层次技能人才培养；同高级技工学校联合办学，经省级劳动保障部门同意后，面向中
等职业学校毕业生和具有同等学历的中级技术工人，开展高级技工学制教育；面向本省各类
电力技能人才培训机构，开展培训协作。
2.在行业培训基地的基础上，分期评估确立5～10个“国家级高技能人才（电力项目）
培训基地”（简称“国家级培训基地”）。原则上一个大区（电力行业划分标准）设立一个
基地，由劳动和社会保障部统一公布，实施以下培训：面向本企业的需求，实施在职、后备
人员的高技能人才培训和相关培训资源的研发；定向联系大区内若干重点企业并面向社会，
通过委托或订单，实施在职、后备骨干人员的高技能人才培训和相关培训资源的研发；根据
自身的师资和设备条件，面向全行业实施部分专业高技能人才培养的师资培训；面向高等教
育毕（结）业生中尚未就业的人员或与高等院校联合办学，培养具有较高文化层次、复合型
的技能人才；同有关职业技术学院、中等职业学校进行联合办学，开展企业需求的各层次各
类别技能人才的培养；同高级技工学校联合办学，面向中等职业学校毕业生和具有同等学历
的中级技术工人，开展高级技工学制教育。承担本项目的部分课题研发工作，进行培训计划、
培训课程、培训教材、培训方式、培训手段的研究和开发，开展示范性培训；面向本区域各
类电力技能人才培训机构，开展培训协作；独立或联合本区域内具有一定特色的电力企业培
训基地面向全行业开展高技能人才培训。
3.各电力基层企业根据需要可以自主建立一至若干个“企业高技能人才培训基地”（简称
“企业培训基地”），通过与国家级培训基地和行业培训基地的协作联合，充分发挥其与生产
实践紧密结合的优势，面向本企业，实施部分工种岗位的高级工、技师培训。
（五）在政府指导、行业自律规范下，建立行业高技能人才快速成才机制。
1.建立全行业范围内的中国电力企业联合会与各电网、发电、水电建设公司，各省范围
内的省电力行业协会与各企业省级分支机构，各公司范围内的母公司与其基层企业之间的电
力高级技能人才培训工作体系，各履其职，分级分类协调管理，促进本项目培训工作的机制
建立、措施落实和培训资源的共享。
2.积极推进电力行业职业资格证书制度和就业准入制度，加大高技能人才的职业资格鉴
定和技师考评的改革工作力度，畅通技能人才成长渠道。
3.通过开展国家、行业、基层企业的分级培训、职业技能鉴定、技术比武和技术创新活
动，形成电力行业高技能人才的逐级选拔途径。
4.逐步完善高技能人才培训的规范、标准、教材等基础工作，促进仿真模拟技术和现代
培训技术手段的开发和应用。
5.开展对培训质量和培训基地的评估、交流工作，逐步建立培训质量评估标准，通过自
评自检与行评、交流相结合的方式，促进各级培训基地的培训质量及教学管理的建设，提高
办学水平。加强教师特别是生产实习或实操指导教师的培训力度。
6.加大对培养高级技能人才等方面的宣传力度，在全行业营造尊重技能人才、争当技术
标兵的良好氛围，形成有利于高技能人才成长的社会环境。
五、组织推动
（一）劳动和社会保障部是本项目的政府归口主管部门，对涉及项目的国家政策等问题
进行协调和决策。
（二）中国电力企业联合会是具体组织本项目的牵头单位，通过成立由中国电力企业联
合会有关领导任主任、各实施单位人力资源部主任参加的“电力高技能人才培训项目推动工
作委员会”（以下简称“委员会”），在劳动和社会保障部的指导下，负责组织本项目的实施，
并对本项目涉及的行业性重大问题进行协调和决策。该委员会办公室设在中国电力企业联合
会教培中心。委员会下设工作小组。
工作小组由中国电力企业联合会有关部室负责人任组长，各实施单位人力资源部门有关
人员参加，在委员会的领导下，组织开展本项目相关的课题研究，人才需求预测，政策、标
准、教学手段与教材的开发，培训质量评估和师资队伍的建设，高级技能人才职业技能鉴定、
考评、技术比武等工作，探索职业技能鉴定和技师考评的改革，并推动、协调培训与鉴定各
项工作的实施。
（三）各项目实施单位也应成立相应的组织领导和工作机构，负责推动项目在本单位的
实施。
六、实施步骤
（一）启动阶段（2003年11-12月）
1.成立“电力高技能人才培训项目推动工作委员会”及工作小组，各实施单位也成立相
应的项目领导与工作机构。
2.开展相应的课题研究，提出行业培训基地建设标准。
3.部署开展高技能人才需求预测工作。
4.确定先期试点工种或岗位。
（二）实施阶段（2004年1月至2006年10月）
1.定遴选行业培训基地和国家级培训基地的原则。
2.分批实施国家级培训基地、行业培训基地遴选工作，确定企业培训基地。
3.公布电力高技能人才需求预测统计信息。
4.公布本项目课题研究、资源开发成果，并组织实施。主要包括：培训大纲、教材和教
学手段的研发；确定行业“双师型”标准，开展相应的培训认证工作；确定行业评估标准，
开展相应的评估工作。
5.研究开展与培训相结合的高技能人才考评工作，组织部分工种的各级技能大比武活动。
6.进行阶段性总结、交流，推广工作经验。
（三）项目成果评估阶段（2006年10-12月）
1.由本项目的各实施单位分级进行自行评估。
2.由中国电力企业联合会组织进行整体项目的评估汇总和信息公布。
3.由劳动和社会保障部组织进行检查评估。
4.项目总结并确定下一步工作规划。
二○○三年十二月五日
