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文化部


文化部关于改进和完善《游戏游艺机市场准入机型机种指导目录》使用管理工作的通知

文市函[2010]776号


各省、自治区、直辖市文化厅（局），新疆生产建设兵团文化局，北京、天津、上海、重庆市文化市场行政执法总队:


为贯彻落实文化部、公安部、国家工商行政管理总局《关于进一步加强游艺娱乐场所管理的通知》（文市发[2009]4号），2009年4月文化部文化市场司发布了第一批《游戏游艺机市场准入机型机种指导目录》（以下简称《指导目录》），指导各地依法开展电子游戏机内容监管工作。为提高工作效率，加强对电子游戏机在生产、进口和经营环节上的内容监管，指导游艺娱乐场所和经营单位使用内容合法的游戏游艺产品，现就改进和完善《指导目录》使用管理工作通知如下：


一、在国内生产、面向国内市场销售，并符合以下条件的游戏游艺产品，可以申报列入《指导目录》：


（一）传播有利于科学、艺术、人文知识，启迪智慧，有益于青少年健康成长；


（二）具有合法知识产权；


（三）产品不得含有以下内容


1．反对宪法确定的基本原则的；


2．危害国家统一、主权和领土完整的；


3．危害国家安全或者损害国家荣誉和利益的；


4．煽动民族仇恨、民族歧视，伤害民族感情或者侵害民族风俗习惯，破坏民族团结的；


5．违反国家宗教政策，宣扬邪教、迷信的；


6．宣扬淫秽、赌博、暴力以及与毒品有关的违法犯罪活动，或者教唆犯罪的；


7．违背社会公德或者民族优秀文化传统的；


8．侮辱或者诽谤他人、侵害他人合法权益的；


9．法律、行政法规禁止的其它内容。


（四）产品不得具有押分、退币、退钢珠等赌博功能；


（五）产品外观、游戏内容、游戏方法说明，为我国通用语言文字；


（六）产品符合国家有关质量标准。


二、在国内依法注册，具有独立法人资格的游戏游艺产品生产企业，可以向注册地省级文化行政部门提出申报，并提交以下材料：


（一）申请书；


（二）申报单位的工商营业执照；


（三）与游戏内容相关的知识产权证明材料；


（四）全部游戏游艺机过程的视频文件或者游戏软件的视频演示（DEMO）文件；


（五）能够反映产品整体外观的电子图片，其中一张正面图，两张侧面图，格式统一为.JPG，图片分辨率不得低于800X600；


（六）产品使用的音频文件、名称列表和歌词的电子文本（如为外文歌曲须提供中外文对照文本）


（七）产品中全部对白、旁白、描述性文字以及操作说明的电子文本；


（八）其它有关文件。


三、省级文化行政部门在接到申报之日起20日内，作出核准决定，并报文化部备案。文化部汇总省级文化行政部门的核准意见，及时发布、更新《指导目录》。


企业对《指导目录》中公布的机型机种有质疑的，可以书面向省级文化行政部门提请复核，省级文化行政部门在接到申报之日起20日内作出复核决定，并报文化部备案。


省级文化行政部门在内容核准或者复核中遇到疑难问题的，可以报请文化部裁决。


四、《指导目录》中的机型、机种，发生升级、改版等实质性内容变动的，生产企业应当重新申报。


五、游艺娱乐场所在新增、更换游戏游艺产品时，应当根据《指导目录》选择符合自身经营情况和区域特点的游戏游艺产品。


六、各级文化行政部门和综合执法机构应当及时将《指导目录》中的机型机种告知游艺娱乐场所，切实加强对游艺娱乐场所的内容监管，对于含有国家禁止内容的或者擅自变更游戏游艺产品内容的，依法予以查处。


文化部文化市场司发布第一批《指导目录》公告确定的机型机种更换期限，现决定推迟执行。


特此通知。


文化部


二〇一〇年四月二十七日



国有企业作为被收购方应注意的问题

祁通


　　企业为了获得更多的利润，会通过多种方式扩张，并购是常见的一种。并购一般指兼并和收购。兼并是指两家或者更多的独立企业、公司合并组成一家企业，通常由一家占优势的公司吸收一家或者多家公司。收购是指一家企业用现金或者有价证券购买另一家企业的股权或者资产，以获得对该企业的全部资产或者某项资产的所有权，或对该企业的控制权。

　　目前调整国有资产的法律、法规、规章包括《企业国有资产法》、《企业国有产权转让管理暂行办法》、《企业国有资产评估管理暂行办法》、《企业国有资产监督管理暂行条例》、《企业国有产权交易操作规则》等。根据上述相关法律、法规、规章以及实践中的做法，本文仅就收购中的国有企业被收购应该注意的问题展开论述。

一、关于收购方式的选择

　　收购可分为股权收购和资产收购。收购方和被收购方可以共同制定收购方案。

　　股权收购是指收购方通过与被收购方股东进行有关股权的交易，使收购方成为被收购方股东的行为。股权收购不需办理资产过户手续,可以节省费用和时间，同时能直接承继被收购方的原有资质，能规避资产收购中关于资产移转(如专利等无形资产)的限制。此种收购需要注意的是收购方要承继被收购方的各种法律风险，如负债、法律纠纷等。企业并购一般通过两种方式实现：一是收购目标公司的资产，二是收购目标公司的股权（产权）或对目标公司增资扩股最终达到控股目标公司的目的。

　　资产收购是指收购方通过受让被收购方的资产和业务的方式实现收购被收购方的目的。资产收购的优势在于收购资产是被收购方的实物资产或无形资产的受让，被收购方的主体资格不发生任何变化，收购方对被收购方自身的债权债务也无须承担任何责任。与股权收购方式相比，资产收购可以有效规避被收购方所涉及的各种问题如债权债务、劳资关系、法律纠纷等。

　　实践中，国有企业转让资产时应当根据具体情况作出具体的分析，选择一种风险小，收益大的收购方式。

二、关于资产转让的原则

　　如果选择资产收购的方式，那么，根据《企业国有资产法》第52条规定，国有资产转让应当有利于国有经济布局和结构的战略性调整，防止国有资产损失，不得损害交易各方的合法权益。实践中，不同收购主体在收购的条件、收购价款、职工安置、债权债务的处理等方面会存在较大的差异。国有资产转让应当严格按照法律规定的程序。因此，应当做好可行性研究，按照内部程序进行审议，并形成决议，将该决议提交主管部门批准，主管部门批准后方可进行资产的转让。

三、关于清产核资及财务审计

　　国有资产管理部门对企业内部资产转让决议进行审核和批准后，应当进行清产核资。清产核资应编制资产负债表和资产移交清册，核实和界定国有资本金及其权益，其中国有企业借贷资金形成的净资产必须界定为国有资产。财务审计由委托的会计师事务所实施，包括对企业法定代表人的离任审计。清产核资的目的是真实反映企业的资产及财务状况，为科学评价国有资产保值增值提供依据。

四、关于评估机构的评估

　　由转让方按照《企业国有资产评估管理办法》聘请具备资格的资产评估事务所进行评估，评估报告经核准或者备案后，作为确定企业国有产权转让价格的参考依据。评估是在清产核资的基础上进行的，以清产核资的结果作为依据，因此，清产核资的数据必须做到准确，权威。实践中，民营企业之间的并购一般在评估价值的基础上由双方协商确定最终收购价格。国有企业作为收购方时，收购价格一般不高于评估价值；作为转让方时，转让价格一般不低于评估价值。如高于或低于评估价值的，应经特殊程序批准。

五、关于挂牌竞价

　　根据《企业国有产权交易操作规则》规定，企业国有产权转让主体在履行相关决策和批准程序后，应通过产权交易机构发布产权转让信息，公开挂牌竞价转让企业国有产权。转让方应当发布转让公告，首次信息公告的期限应当不少于20个工作日，从而广泛征集受让方。经公告产生两个以上受让方时，以拍卖或招投标方式进行产权交易。只有一个受让方的，可采取协议方式转让。此时受让方的资质、商业信誉、经营情况、财务状况、管理能力、资产规模都将成为转让是否成功必要条件，转让方应综合考虑相各种因素做出最佳的选择。

六、关于转让合同的签订

　　转让成交后，转让方和受让方签订国有资产转让合同，取得产权交易机构出具的产权交易凭证。如果是以协议方式转让的，应当将双方草签的协议提交公司决策层审议，如国有独资企业由总经理办公会审议；国有独资公司由董事会审议，没有设立董事会的由总经理办公会审议。

七、关于国有企业的职工安置

　　如果选择股权收购方式，原则上并购后企业应继续履行原企业和职工签订的劳动合同。需支付经济补偿金、解除劳动合同的，相关职工安置费用应分段计算，并购前应发生的费用以原股东权益承担，并购后发生的费用由新老股东权益共同承担。

　　如果选择资产收购方式，由于国有企业法人资格仍然存在，其与原职工所签订的劳动合同仍应该公司继续履行；因资产收购导致国有企业与原职工无法履行原劳动合同的，该企业应向职工支付经济补偿金、解除劳动合同；收购方或其设立的新公司需要聘用原企业职工的，另行签订劳动合同。

　　上述问题，只是国有企业被收购时需要特别注意的，并不是全部，涉及的问题还有很多。律师参与并购时所作的尽职调查报告，出具的法律意见书应对所涉问题进行深入的分析，使被服务企业的法律风险降到最低，真正实现律师保驾护航的作用。

（作者简介：祁通，法学硕士，北京市闻泽律师事务所律师，能源律师团队成员。版权所有：北京市闻泽律师事务所，转载请注明来源和作者。联系电话：010-58695236）