上海市人民代表大会常务委员会关于修改《上海市实施〈中华人民共和国义务教育法〉办法》的决定
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上海市人民代表大会常务委员会关于修改《上海市实施〈中华人民共和国义务教育法〉办法》的决定
上海市人大常委会
上海市人民代表大会常务委员会关于修改《上海市实施〈中华人民共和国义务教育法〉办法》的决定
上海市人民代表大会常务委员会
上海市人民代表大会常务委员会关于修改《上海市实施〈中华人民共和国义务教育法〉办法》的决定，已由上海市第十届人民代表大会常务委员会第四十次会议于一九九七年十二月十日通过，现予公布，自一九九八年一月一日起施行。
根据《中华人民共和国行政处罚法》第六十四条的规定，上海市第十届人民代表大会常务委员会第四十次会议经过审议，决定对《上海市实施〈中华人民共和国义务教育法〉办法》作如下修改：
一、第四十一条第一款中删去“处以二千元至一万元的罚款”的内容。
二、第四十五条中删去“并处以一千元至四千元的罚款”、“属个体工商户的，由教育行政主管部门或者乡、镇人民政府提请工商行政管理部门责令其停止营业，直至其子女或者其他被监护人入学”的内容。
三、第四十六条“教育行政主管部门和乡、镇人民政府作出行政处罚决定，必须出具行政处罚决定书。收缴罚款，必须出具罚款收据。罚款一律上缴国库。”修改为：“有关行政部门和乡、镇人民政府作出的行政处罚决定，必须出具行政处罚决定书。收缴罚款，应当出具市财政部门统
一制发的收据，罚款上缴国库。”
本决定自1998年1月1日起旅行。《上海市实施〈中华人民共和国义务教育法〉办法》根据本决定作相应的修正。
1997年12月17日
从“正麒吧”组织同性卖淫案看个案请示
杨涛
备受媒体关注的南京首例组织同性卖淫案，6日上午9点在秦淮区法院进行了不公开审理。去年8月17日，南京市警方接到举报，有家叫“正麒麟”的演艺中心里有同性恋卖淫。警方随后一举捣毁了这个罕见的涉嫌组织男青年向同性恋者卖淫的团伙，抓获涉案人员11人。因为现行法律没有明确条文规定如何给同性卖淫定性，检察机关一度曾不批准逮捕犯罪嫌疑人。后经全国人大常委会听取案件汇报后最终确定：组织男青年向同性卖淫，比照组织卖淫罪定罪量刑。
该案的特殊性在全国引起广泛关注，上海、山东等地的媒体也派人专程赶赴南京采访。有关法律专家也对组织同性卖淫是否可以构成组织卖淫罪，发表了不少评论。然而对于本案中存在的程序上的瑕疵，却鲜有人提及。
本案是在秦淮区检察院作出不批准逮捕犯罪嫌疑人后，由检察院和公安机关将案件分别向各自的上级机关作了汇报，案件最终到了江苏省省委政法委。在政法委的协调下，江苏省级政法部门召开了案件研讨会。江苏省政法委有关负责人认为，李宁等人的行为已造成较为严重的社会危害，符合犯罪的基本特征，会议决定立刻由江苏省高级人民法院向最高人民法院请示。
下级法院向上级法院进行的个案请示，由于缺乏程序上的正当性，一直为学界所诟。首先，个案请示变相剥夺了当事人的上诉权，案件已经过请示，当事人的上诉便成为一种形式。其次，个案请示破坏了上下级法院之间的独立性，上下级法院是监督关系而非领导关系，这是由于审判要求中立、独立等内在规律所决定，个案请示无从培养下级法院独立的权威，也损害了上级法院纠错的功能。再次，审判要求法官亲历的特性也决定了个案请示不当，案件必须在法官的亲身参与下才能查明，上级法院在仅听口头或书面汇报在缺乏当事人双方在场情形下能清楚地了望案情吗？这与审判委员会存在的弊端如同一辙。在现阶段，如果说因为法官的素质参差不齐对于法律问题进行个案请示有现实合理性的话，那么对于个案的事实请示要绝对避免，因为这是保证诉讼程序公正的底线。
本案由检察院和公安机关将案件分别向各自的上级机关作了请示，并无不妥，因为他们都不是审判机关，上下级之间也是领导关系。如果仅就法律问题，政法委邀请省高级人民法院参加讨论也可理解，然而，会议却是就法律问题连同案情一并进行了讨论，并认为本案符合犯罪的基本特征，一个案件未进入审判阶段，由法院听取案情必将使刑事诉讼法修改检察机关不再将全案案卷移送法院，避免法官形成预断的努力化为泡影，此是一。其二是要求由江苏省高级人民法院向最高人民法院请示，而且是连案情一并向最高法院请示，那么我们要问以后的下级法院审判到底有何意义，被告人上诉还有必要吗？
更令人匪夷所思的是，个案请示居然请示到了作为立法机关的全国人大。人大常委会下属专业委员会也直接听取案情汇报，作出指示。《人民法院报》2月7日的报道称：“人大常委会下属专业委员会听取案件汇报后，作出口头答复：组织男青年向同性卖淫，比照组织卖淫罪定罪量刑。”《现代快报》2月4日的报道更是说：“人大常委会作出答复：对李宁等2名组织同性卖淫者，立即采取刑事强制措施。” 人大是如何答复我们不得而知，但从报道来看，不免让人感到立法机关在行使司法权之嫌。
在一个讲求程序正义的法治社会，司法机关应始终格守中立、被动、亲历的底线。司法机关不应在案件未进入审理时接触案情，下级法院对于具体案件涉及的疑难法律问题的请示，要尽可能做到抽象化；上级法院即使有必要也不能就具体案件作出批复，只能阐述有关法律问题。立法机关对于立法条文的解释，要以规范化的条文形式出现，不宜采用对个案批复形式，更不能对具体案件下达指示；对于司法机关的工作及具体案件的监督也应在法定程序中依法进行，独立毕竟是司法的品格。
通联：江西省赣州市人民检察院 杨涛 华东政法学院法律硕士
邮编：３４１０００
E—mail:tao1991@163.net tao9928@tom.com
民政部办公厅关于转发国家计委、财政部《关于调整社会团体登记收费标准的通知》的通知
民政部办公厅
民政部办公厅关于转发国家计委、财政部《关于调整社会团体登记收费标准的通知》的通知
厅办函(1996)176号 1996年
各省、自治区、直辖市民政厅（局）、各计划单列市民政局：
现将国家计委、财政部《关于调整社会团体登记收费标准的通知》（计价费〔１９９６〕１６０２）转发给你们，请遵照执行。
国家计划委员会、财政部、国家计委、财政部
关于调整社会团体登记收费标准的通知
（计价费〔１９９６〕１６０２号１９９６年８月２３日）
民政部，各省、自治区、直辖市物价局（委员会）、财政厅（局）：
为了加强社会团体登记收费管理，统一境外社会团体、全国性社会团体和地方性社会团体登记收费标准，经研究，决定适当调整社会团体登记费标准。现将有关事项通知如下：
一、民政部门在办理社会团体登记过程中，向申请单位收取登记费的标准为：
（一）申请费每件１０元；
（二）登记费每件９０元（含证书费）；
（三）变更登记费每件４０元。
二、根据财政部《关于行政性收费纳入预算管理有关问题的通知》〔（９４）财预字第３７号〕的规定，各级民政部门收取的社会团体登记费纳入同级财政预算管理。各级民政部门应及时将收费收入上缴同级财政，财政部门应根据批准的预算及时核拨经费，以保证社会团体登记工作的正常开展。
三、收费单位凭本通知到指定的物价部门办理变更收费许可证手续，使用财政部门统一印制的收费票据，自觉接受物价、财政部门的检查监督。
四、本通知自１９９６年９月１日起执行。过去国家和地方有关社会团体登记收费标准的规定同时废止。
