台州市海塘建设管理实施办法
浙江省台州市人民政府
台州市人民政府令
第72号
《台州市海塘建设管理实施办法》
《台州市海塘建设管理实施办法》已经市人民政府第7次常务会议审议通过，现予发布，自发布之日起施行。
代市长史久武
二○○一年六月十四日
台州市海塘建设管理实施办法
第一章 总 则
第一条 为加强海塘的建设和管理，防御、减轻风暴潮灾害，保障经济建设和人民生命财产安全，根据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》和《浙江省海塘建设管理条例》及其他有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称的海塘是指抗御风暴潮灾害的海岸防御工程和河口内最高水位主要由潮水位控制河段的堤防工程及其设施，包括海塘塘身、镇压层、消浪防冲设施、塘后管理道路、护塘地、护塘河、沿塘涵闸等设施。
第三条 在本市行政区域内从事海塘建设、维护、管理及与海塘安全有关的活动，适用本办法。
第四条 各级人民政府应当加强对海塘建设、维护和管理工作的领导，并将海塘建设纳入国民经济和社会发展计划。
第五条 海塘建设管理实行统一负责与分级负责相结合的制度。
台州市水行政主管部门负责全市海塘的建设和管理工作。
海塘所在地的乡(镇)人民政府具体负责本行政区域内海塘的建设、维护和日常管理工作。
各级计划、财政、建设、水产、土地、交通、海洋、环境保护、农业、林业等有关部门，应当按照各自职责，协同水行政主管部门做好海塘建设、维护和管理工作。
第六条 海塘抢险实行各级人民政府行政首长负责制。任何单位和个人，都有保护海塘设施和依法参加海塘抢险的义务。
对海塘建设、维护、管理和抢险工作中作出显著成绩的单位和个人，县级以上人民政府应当给予表彰和奖励。
第二章 规划与建设
第七条 海塘建设和涉及海塘安全的其他建设项目，必须根据海塘建设总体规划和海塘建设区域规划进行。
第八条 海塘建设规划应当与社会经济发展相适应，符合国家和省规定的防潮标准和技术要求，同时兼顾城市建设、交通道路、港口码头、围垦、水产养殖、旅游等综合开发的要求。
第九条 台州市海塘建设规划由台州市水行政主管部门会同有关部门编制，经省水行政主管部门审查同意后，报市人民政府批准。
各县(市、区)海塘建设实施计划由各县(市、区)水行政主管部门会同有关部门编制，经市水行政主管部门审查同意后，报县(市、区)人民政府批准。
经批准的海塘建设规划是海塘建设的依据。确需修改的，必须按照原审批程序报经批准。
第十条 本市海塘按保护区域大小和保护对象的重要程度分为四个等级：
(一)保护台州市区的椒江城区海塘、外沙海塘和前所海塘为二级海塘，设计重现期不低于100年。
(二)保护台州市区的其他地方、县城、重要城镇、重要经济区、重要基础设施和面积五万亩以上(玉环县五千亩以上)的海塘为三级海塘，设计重现期不低于50年。
(三)保护一般集镇及人口密集的村庄和面积一万亩以上五万亩以下(玉环县一千亩以上五千亩以下)的海塘为四级海塘，设计重现期不低于20年。
(四)保护面积一千亩以上一万亩以下(玉环县五百亩以上一千亩以下)的海塘为五级海塘，设计重现期不低于10年。
保护面积千亩以下(玉环县五百亩以下)的海塘为无等级海塘。
第十一条 保护同一对象的各段海塘作为一个闭合区，应当按照同一设计标准建设。
与海塘配套的挡潮排涝等设施的御潮标准，不得低于该海塘的建设标准。
第十二条 海塘建设按照下列规定分工负责：
(一)二、三级海塘建设，由县(市、区)人民政府以及有关水行政主管部门按照管理权限分级负责。
(二)保护特定目标的专用海塘建设，由专用单位负责。
(三)四、五级及无等级海塘建设，由海塘所在地乡(镇)人民政府负责。
第十三条 海塘建设的设计、施工应当委托有相应水利资质的设计、施工单位承担，并遵守国家有关技术标准和规范。
第十四条 海塘建设必须参照国家和省、市基本建设的有关规定进行，并实行招标投标和质量监督制度。二、三、四级海塘建设，必须实行施工监理制度。五级海塘建设可参照执行。
第十五条 海塘工程竣工后，按照分级管理权限的规定，二级海塘由省水行政主管部门会同有关部门，三、四级海塘由市水行政主管部门会同有关部门，五级海塘由(市、区)水行政主管部门会同有关部门，按照国家有关规定组织验收。验收不合格的，应限期采取补救加固措施，达到设计标准。在未达到设计标准前，应对保护区内的开发建设活动进行必要的限制。
第三章 管理和保护
第十六条 海塘的日常维护和管理，按照下列规定分工负责：
(一)二级海塘及保护重要目标的三级海塘由县(市、区)水行政主管部门按照管理权限负责。
(二)保护特定目标的专用海塘，由专用单位负责。
(三)其他海塘由海塘所在地的乡(镇)人民政府负责。
第十七条 县(市、区)水行政主管部门应当建立健全海塘管理有关工作制度，负责海塘管理工作的指导、协调，依法查处违法行为。
海塘所在地的县(市、区)水行政主管部门和乡(镇)人民政府应当按照各自职责和分工，落实相应的管理机构或者专门人员进行管理。
沿海县(市、区)人民政府应当将海塘的安全管理纳入有关乡(镇)人民政府的目标考核管理范围。
第十八条 海塘管理机构的主要职责：
(一)负责海塘的日常巡查，对海塘工程进行检查观察，掌握海塘状态及海岸变化情况，做好各项防台、抗台的准备和抢险工作；
(二)对海塘进行日常养护、维修，保障海塘安全；
(三)制止各种危害或破坏海塘安全的行为；
(四)发现海塘险情，及时向县(市、区)、乡(镇)人民政府或上级主管部门报告，并采取临时应急措施。
第十九条 专用海塘由专用单位设置管理机构或配备专门人员进行管理，按规定的技术标准进行维修和养护，在业务上受县(市、区)水行政主管部门指导。
第二十条 各类海塘按下列标准确定海塘和沿塘涵闸的管理范围和保护范围：
(一)二、三级海塘的管理范围为塘身以及迎水坡脚起(有镇压层的从镇压层的坡脚起，下同)向外延伸七十米，背水坡脚起向外延伸三十米；四、五级海塘的管理范围为塘身以及迎水坡脚起向外延伸六十米，背水坡脚起向外延伸二十米；有护塘河的海塘应当将护塘河划入管理范围；无等级海塘的管理范围由各县(市、区)人民政府确定。
(二)海塘的保护范围为海塘背水坡管理范围向外延伸二十米。
(三)沿塘涵闸的管理范围按其分类，大型涵闸为水闸上下游各延伸四百米，左右侧边墩翼墙起向外延伸一百米；中型涵闸为水闸上下游各延伸二百米，左右侧边墩翼墙起向外延伸七十米；小型涵闸为水闸上下游各延伸一百米，左右侧边墩翼墙起向外延伸三十米。
(四)沿塘涵闸的保护范围为管理范围向外延伸二十米。
海塘和沿塘涵闸管理范围和保护范围划定后，由县(市、区)水行政主管部门会同受益单位树立界碑，并按照海塘闭合区设立里程桩，明确管理职责。
第二十一条 海塘工程及沿塘涵闸的管理、保护范围，由县(市、区)水行政主管部门会同同级土地管理部门共同划定。划定管理范围的土地所有权或使用权由县(市、区)人民政府确定，同级土地管理部门依法做好登记发证工作。对土地所有权或使用权调整暂时有困难的，可以先确定管理范围预留地，由县(市、区)水行政主管部门或其委托的海塘管理机构与受益单位签订保护管理协议书。
第二十二条 禁止在海塘塘身垦种作物、存放物料、装卸货物、放牧等。
海塘及涵闸管理范围内，禁止进行爆破、打井、挖塘、采石取土、挖坑开沟、建窑建房、倾倒垃圾等活动；禁止翻挖塘脚镇压层抛石和消浪防冲设施，毁坏护塘生物及其他危害海塘安全的活动。
海塘保护范围内，禁止进行爆破、打井、挖塘、采石取土、建窑建房及其他危害海塘安全的活动。
除经批准外，禁止在海塘上设立系船缆柱和在海塘管理范围内抛锚泊船、造船和修理船只等。
第二十三条 海塘所在地的县(市、区)或乡(镇)人民政府，应当有组织地拆除在海塘及沿塘涵闸管理范围内影响海塘及涵闸安全的各类建筑物、构筑物。
第二十四条 在海塘管理范围和保护范围内，建造跨塘、穿塘、临塘的码头、厂房、油库、涵闸、桥梁、道路、渡口、船闸、船坞、管道、缆线等设施，应当符合海塘建设总体规划和区域规划，不得影响海塘安全，妨碍海塘抢险。其工程建设方案应报县(市、区)水行政主管部门审查同意后，方可报计划部门立项，县(市、区)水行政主管部门应参加工程竣工验收工作。占用海塘管理范围内土地，应报经县(市、区)水行政主管部门审查批准。
第二十五条 任何单位和个人不得擅自破塘开缺或者新建闸门。确需破塘开缺或者新建闸门的，应当按照管理权限报有审批权的县(市、区)水行政主管部门审查同意，并报同级人民政府批准。破塘开缺的单位，应当按照批准的期限和工程等级标准负责修复；新建闸门应当按照批准的期限完工，并与海塘等级相适应。
第二十六条 除防汛抢险、海塘管理专用和特殊情况需要通行的车辆外，禁止其他机动车辆在海塘塘身上行驶。
海塘兼作公路的，应当按照管理权限报县(市、区)水行政主管部门批准，并由使用单位按照海塘安全的要求负责加铺、加固和养护。
第二十七条 海塘所在地人民政府应当保持二线海塘和隔堤的完整、连续、封闭，不得废弃或者改变原设计功能。确需废弃或者改变原设计功能的，经县(市、区)水行政主管部门审查同意，报同级人民政府批准，并报市水行政主管部门备案。
第二十八条 县(市、区)人民政府根据国家规定的防洪御潮要求和本地海塘实际情况，制定抢险预案。县(市、区)人民政府防汛指挥机构和承担抢险任务的部门、乡(镇)人民政府必须根据海塘抢险预案的规定，科学安排、严密组织，做好各项准备；遭受台风袭击受损的海塘必须及时进行修复、加固。
第二十九条 在海塘紧急抢险期间，县(市、区)人民政府防汛指挥机构根据抢险需要，有权在其管辖范围内调用物资、设备、交通运输工具和人力，决定采取取土占地、砍伐林木和其他必要的紧急措施，事后应及时报告并补办相关手续。必要时，公安、交通等有关部门应按照防汛指挥机构的决定，依法实施交通管制。
第三十条 县(市、区)水行政主管部门应当定期对海塘安全进行鉴定，每年汛前、汛后和风暴潮以后必须进行一次检查，发现工程缺陷及时进行修复。
第三十一条 市、县(市、区)水文、气象、海洋等部门应当加强协作，按照规定对沿海风、潮、浪进行观测和预报。
第四章 保障措施
第三十二条 海塘建设资金根据“谁受益，谁负担”的原则，由地方财政和受益者合理负担。
第三十三条 海塘的日常维护和管理费用，按照下列规定分别承担：
(一)海塘所在地的县(市、区)人民政府，在每年收取的水利建设基金中安排一定比例的资金；
(二)海塘所在地的县(市、区)及乡(镇)人民政府在地方财政中专项安排；
(三)海塘受益范围内的企、事业单位，城镇居民和农户，应按国家、省、市有关规定依法承担相应的义务。
专用海塘的建设维护和管理费用由专用单位承担。
第三十四条 海塘维护管理资金实行财政专户储存，专款专用，不得挪用，结余资金可跨年度使用，主要用于受益单位所属海塘的维护和管理。
县(市、区)财政、物价、审计等部门应对海塘维护管理资金的使用加强监督管理。
第三十五条 因风暴潮等自然灾害超过海塘防御标准，造成海塘损毁的，海塘所在地县(市、区)及乡(镇)人民政府应当在财政预算中安排资金用于海塘修复。
第五章 法律责任
第三十六条 违反本办法第二十二条规定的，由县(市、区)水行政主管部门责令停止违法行为，限期恢复原状或采取其他补救措施，并按照下列规定处以罚款；造成海塘损毁的，依法赔偿损失：
(一)违反本办法第二十二条第一款规定，情节严重的，可并处一万元以下罚款；
(二)违反本办法第二十二条第二款规定，情节严重的，可并处三万元以下罚款；
(三)违反本办法第二十二条第三、四款规定，可并处一万元以下罚款。
第三十七条 违反本办法第二十四条规定的，未经县(市、区)水行政主管部门审查同意或者未按照审查批准的位置、界限而从事工程设施建设活动的，由县(市、区)水行政主管部门责令停止违法行为，补办审查手续；工程设施严重影响海塘安全的，责令限期拆除，逾期不拆除的，强行拆除，所需费用由建设单位承担；影响海塘安全但尚可采取补救措施的，责令限期采取补救措施，可并处一万元以上十万元以下的罚款。
第三十八条 违反本办法第二十五条、第二十六条规定的，由县(市、区)水行政主管部门责令停止违法行为，限期恢复原状或者采取其他补救措施，可并处一万元以上十万元以下的罚款；造成海塘损毁的，依法赔偿损失。
第三十九条 行政处罚的实施和罚款的收缴，按照有关法律、法规和规章的规定执行。
第四十条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或提起行政诉讼。
第四十一条 国家工作人员在海塘建设、维护和管理工作中必须忠于职守，秉公办事，依法执法；对滥用职权，玩忽职守，徇私舞弊尚未构成犯罪的，按照管理权限由有关部门给予行政处分。 第四十二条 违反本办法规定，构成犯罪的，提请司法机关依法追究刑事责任。
第六章 附 则
第四十三条 本办法由台州市水利电力局负责解释。
第四十四条 本办法自发布之日起施行。
台州市人民政府办公室 二○○一年六月十五日印发
刑事和解制度对被害人获得精神和物质的补偿，加害人获得被害人谅解，修复被破坏的社会关系，促进社会和谐，具有积极意义和重大价值。因此修改后的刑事诉讼法增加了当事人和解的公诉案件诉讼程序:如果犯罪嫌疑人、被告人真诚悔罪，通过向被害人赔偿损失、赔礼道歉等方式获得被害人谅解，被害人自愿和解的，双方当事人可以和解。对于达成和解协议的案件，公安机关可以向人民检察院提出从宽处理的建议。人民检察院可以向人民法院提出从宽处罚的建议;对于犯罪情节轻微，不需要判处刑罚的，可以作出不起诉的决定。人民法院可以依法对被告人从宽处罚。
徒法不能自行，要使良法取得良效，须司法者在适用法律时，准确理解，着眼全局，精细操作，确保质量。本着这个原则，在修改后刑诉法施行后，正式实施刑事和解的程序规定时，应注意避免会削弱或消解司法权威的做法。之所以这样说，是因为目前试行刑事和解方式结案的司法机关，有一较为普遍的做法，就是要求被害人表示谅解时，需按照司法者预定的从宽处理结论，表达不追究加害人刑事责任或对加害人处以免刑、缓刑的具体意见。如果被害人表示请司法者依法裁决或表示服从司法裁决，则被视为双方没有达成谅解，对案件的处理不能适用刑事和解程序。
从表面来看，这种做法并未妨碍被害人得到经济赔偿、维护人格尊严和加害人得到被害人谅解，而且司法者还避免了从宽处罚可能引起的被害人的不满，似乎皆大欢喜，很完美。但其实不然，从深层次分析，其中隐藏着消极因素，不是巩固而是削弱了司法权威，不是增强而是消解了法律意识，对此不可不察。
固然针对司法者如何处理案件，提出个人的希望和意见，是公民的自由权利，而且仅具有供司法者参考的意义。然而在目前的刑事和解案件中，被害人的具体从宽意见不是自然的表达，而是应司法者的要求提出的。司法者要求的动机或出发点，是为减小作出从宽决定的阻力，降低出现社会风险的可能性。所以这种做法，与公民主动行使自由权利不在一个层面。
上述做法的反常逻辑在于，被害人虽然谅解了加害人，但如果出于对司法权威的尊重和对司法者的信任，请司法者依法处理的话，这种友好、有益的态度却不会得到司法者的支持，反而会被拒绝。似乎司法者需要的不是被害人的信任，而是被害人的干预。其实，司法决定要以被害人提出具体意见为前提，被害人没有意见，司法者就设法让被害人提出后再作决定的做法，无论在法理、事理还是情理方面都缺乏支撑，与增强司法权威和公民法律意识，格格不入甚至是背道而驰。
这种做法会给人造成负面印象，误导公众对司法性质和司法规律的认知，例如，会认为司法者拒绝被害人的信任，是对独立行使职权的宪法原则不重视，司法者让被害人提出意见，又利用其意见达到从宽处理的目的，是对被害人的不尊重;没有被害人的意见，司法者就不能作出从宽处理，是司法缺乏自信;被害人的表态可以左右司法决定，是司法缺乏有力的权威，等等。这一切，最终都会对司法公信力和司法者形象造成不良影响，不利于弘扬法治精神。
问题的焦点在于，对被害人的谅解应该如何理解?对谅解附加必须提出具体从宽意见的条件，是不是正当?笔者认为，所谓谅解，就是不再因受到伤害而怀恨对方，对对方予以原谅或消除敌意。刑事和解案件中被害人的谅解，是为了自身利益，既不是为从宽处理的司法决定提供条件，更不是替司法决定设限定调。被害人对加害人可以原谅，可以同情，也可以帮助，还可以祝福，即使是不打不相识从此与加害人成为朋友等，都是当事者的自由。但是有权利不等于享有左右司法者处理案件的权力，司法者也不应以被害人所提要求作为处理依据。司法者判断案件是否达成和解，只能以事实为依据，不应以被害人提出具体从宽意见为要件。
依照国家宪法，适用法律以及落实宽严相济的刑事政策，公正处理公诉案件，是国家独占的司法权力。对公诉案件，是由司法者在发现涉嫌犯罪的事实后，依据职权，独立代表国家启动刑事诉讼程序，进行刑事诉讼活动。对公诉案件的诉讼活动，自始就不取决于任何人包括被害人的态度，否则，就是司法者的失职。修改后刑诉法的规定，并没有使已进入公诉程序的刑事案件，因当事人达成和解变更为非刑事案件，诉讼程序也不因此而中止。是否继续追究以及怎样追究加害人责任的决定，仍须出自司法者，司法者仍然应当不受干扰地独立作出决定。在司法活动中，滥用司法权乱作为固然不允许，弃用司法权不作为也不正当，都不利于树立司法权威。
依照法律运作，刑事和解与司法权威本该双赢，即当事人通过和解获得利益时，司法权威也会相应得到维护和增强。以弱化司法权威的代价，换取当事人的和解，不符合立法本意，也不符合司法规律。顾此失彼，只考虑取得被害人具体从宽处理的意见，可以减小从宽处理的阻力或社会风险，而不顾司法应当独立行使职权的原则，与当事人不能达成和解的后果，同样都有损社会和公众利益。所以要求被害人必须明确提出从宽处罚意见，否则就不认可达成的谅解，既没有依据，也没有道理，更没有益处。
处理刑事和解案件时合法合理的做法应该是，既要积极教育加害人真诚悔罪，尽力弥补给被害人造成的损失，向被害人赔礼道歉。同时也要鼓励被害人以“和为贵”，尽量宽容地接受加害人的赔偿和真诚道歉。而作为司法者，应坚持独立行使职权，并以此原则引导被害人对加害人表达谅解意愿。有必要规范被害人的表述形式，如以“我接受加害人支付的赔偿及其作出的道歉，同意司法者对案件依法作出的决定”等言辞，表达谅解之意。
提出和分析被害人如何表达谅解的问题，不是钻牛角尖，不是狭隘地就语法咬文嚼字，其意义在于，以此增强法律意识，维护司法权威和法治建设水平。就如刑事诉讼法最初规定的对被追诉人员称谓，在各诉讼阶段一律为“被告人”，但后来修法时则改为在侦查、审查起诉阶段以“犯罪嫌疑人”称谓一样，其意义并不在提高法律的语言质量。司法用语不仅要做到文通字顺，还应该符合法、理、情的正当要求，有利于维护司法权威，增强公民法律意识，促进社会法治进步。
公众的法律意识和国家的司法权威，是法治的基石，都是通过一点一滴、一案一事、实实在在的具体事实而培养和树立起来的。对此，现实的司法活动以及司法者的行为，都发挥着教材与教师的作用，所以一切司法实践都必须有利于强化法律尊严和司法权威，促进法治建设。准确理解和适用修改后刑诉法，正确办理刑事和解案件，就是具体事实之一，对此需特别精心。
(作者为全国政协委员、北京市检察院检察官)
