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江苏省物价局


江苏省物价局关于贯彻实施《江苏省价格监测预警管理办法》的意见


　　 苏价监〔2008〕71号 2008年2月28日



　　

　　各市、县（市、区）物价局：

　　《江苏省价格监测预警管理办法》（以下简称《办法》）经省政府第102次常务会议讨论通过，于1月15日以省政府第39号令颁布，自2008年2月15日起施行。为认真贯彻落实《办法》要求，进一步提高价格监测预警工作能力和水平，为政府宏观调控和价格监管决策提供优质服务，提出如下意见：

　　一、提高思想认识，自觉贯彻落实《办法》

　　1. 认真组织学习，增强依法实施价格监测预警的责任意识。《办法》是我省第一部规范价格监测预警工作的政府规章。它的颁布实施，进一步完善了我省价格法律法规体系，标志着我省价格监测预警工作走上法制化、制度化的道路，对于进一步增强政府经济调控和价格监管能力具有重要意义。《办法》明确了价格监测预警的职能定位、实施主体、主要任务、工作方式、经费保障等，既系统继承了原有的监测理论，又在近几年价格监测工作实践的基础上有所创新。各地要组织开展形式多样的学习活动，全面理解和掌握《办法》的内容精髓。各地价格部门的主要负责人和分管领导要带头学习，牢固树立依法行政的理念，充分认识到开展价格监测预警是价格部门的法定义务，必须切实抓紧、抓好。同时，组织好价格系统相关人员特别是价格监测人员的学习，增强依法履行价格监测预警职责的能力。

　　2. 做好宣传工作，营造贯彻《办法》的良好氛围。今年是《价格法》实施10周年，各地要将《办法》的宣传纳入“价格法10周年纪念宣传活动”中，统筹制定宣传方案，明确宣传内容、对象、载体、目标要求和时序进度，有序开展各项宣传活动。建立省市联动机制，形成整体合力，针对宣传对象特点，采取灵活多样的形式，多层次、全方位地开展宣传。3月份为《办法》集中宣传月，要集中力量通过召开座谈会、培训班、广场咨询、印发宣传品等方式，掀起宣传高潮。重点做好对价格监测定点单位及其采报价人员的宣传，使企业清楚《办法》内容，增强依法履行义务的意识，认真负责地配合价格主管部门做好价格监测预警工作。利用广播、电视、电台、报刊、互联网等媒体，加大宣传力度，提高价格监测预警的社会知晓度，营造全社会关心、支持监测预警工作的良好氛围。

　　二、健全监测体系，规范价格监测预警行为

　　3. 进一步完善价格监测报告制度。省局要依据《办法》对价格监测预警职责的界定，根据国家相关规定，确定实施监测预警的重要商品目录，并向社会公开。各省辖市也要根据当地实际，在不和国家、省目录抵触的情况下，制定并公布地方目录。进一步加强监测报告制度建设，根据市场变化和调控需要，适当调整和扩充监测品种，完善重点批发（交易）市场价格监测，探索建立对现货价格具有先导影响的期货市场价格监测，实现监测体系对生产、流通各个环节的全覆盖。根据《办法》对价格监测预警的定义，在强化重要商品价格监测预警的同时，拓展价格监测预警领域，逐步建立在价格形成机制中起重要作用的成本及市场供求等信息搜集机制并分门别类形成数据库，为研究价格变动规律储备资源。各市要根据当地市场特点和经济发展状况，及时修改、更新区域性价格监测报告制度。

　　4. 加强价格监测质量管理。根据《价格监测质量管理暂行办法》的规定，明确采价、审核、汇总、上报、分析等各个环节的具体要求，重点是实地采价和省、市两级的审核复查规范。凡是监测人员能现场采价的，都要现场采价，做不到现场采价的，必须每三个月到现场查对、核实一次数据。继续开展价格监测质量大检查，每年检查范围不少于报告单位的三分之一。认真执行《江苏省价格监测工作先进单位和先进个人考核评比实施细则》，实行监测质量考核和监督纠察双通报制度。质量监督考核员要对下级监测机构和监测点数据上报率、准确性、及时性、信息报送、台账设置等情况进行监督考核，发现和纠正数据差错、失实、失真等问题，及时向上级监测机构报送价格监测质量情况。

　　5. 推进价格监测点规范化建设。要切实按照《办法》对指定价格监测定点单位的原则要求，规范监测点的设立、管理、服务、变更和撤销等行为，做好价格监测定点单位的布局调整和优化工作，健全反应灵敏、重点突出、覆盖全面的监测预警网络。加强对价格监测定点单位的指导，按照规范化监测点的标准，帮助建立、完善价格监测的内部管理制度。对现有的国家和省级价格监测定点单位进行一次彻底的调查，健全监测点信息库，统一监测定点单位台帐。按照权责一致的原则，结合企业需求主动服务监测定点单位。继续开展规范化价格监测点评比，鼓励监测点及采报价员不断提高价格监测预警质量。

　　三、完善预警和应急机制，增强应对价格异动的能力

　　6. 建立灵敏高效的价格预警机制。认真研究市场经济条件下和经济全球化背景下，做好价格监测预警工作的方法和手段，转变工作思路，创新工作机制。分类细化价格异动警情判断定量标准，逐步建立科学、合理、完整的预警指标体系。实行信号灯预警形式，使预警更加简单、直观、明了。建立市场价格动态快速反映机制，追踪监测市场行情，随时报告价格异动警情。按照定期定点监测与临时应急监测预警相结合，统一监测品种与地区监测品种相结合，逐级上报与直接上报相结合，监测市场价格与调查市场情况相结合的要求，加强日常监测，提前预警预报，科学分析预测，为政府决策提供可靠依据。

　　7. 提高分析预测质量。改进分析方法，价格监测人员要学会辩证思维，掌握逻辑分析知识，运用经济分析预测的一般方法，科学分析价格变动情况。突出分析重点，围绕党和政府关心的大事要事、经济社会运行的热点难点和广大群众的利益关切点开展分析预测。积极出谋划策，深入基层，深入群众，调查掌握第一手资料，提高去伪存真、分清主次、把握本质的能力，增强政策建议的前瞻性、针对性和可操作性。强化价格形势快速动态分析，继续实行价格总水平和重要商品价格定期分析制度，做好重大节假日居民生活必需品价格分析，加强价格调查研究。

　　8. 拓宽价格监测预警信息来源渠道。要选择一批热心价格事业、掌握相关价格信息资源的专家、学者、媒体从业人员、政府和企业工作人员，尝试建立社会价格信息员制度，争取在全省逐步形成以价格监测预警机构为主体、价格监测定点单位为基础、社会价格信息员为补充的覆盖各行业的价格监测预警信息源网络，确保及时发现市场价格波动的苗头性、倾向性和趋势性问题，做到早发现、早报告、早处置。规范市场巡视、评估分析、舆情搜集等基础工作，建立、完善形式多样、渠道多元的价格异动警情发现机制。

　　9. 落实应急工作预案。各地要按照《江苏省价格异动应急预案》的要求，进一步完善应对市场价格异动的应急预案。各市要在应对价格异动工作领导小组下，设立价格监测预警机构，具体负责价格异动预警和应急监测的落实。有条件的县也要设立价格监测预警机构，暂时没有条件的要指定相关部门，配备必要的工作人员负责监测预警工作。各地要建立健全市场巡视、预警报告、应急值班、跟踪监测等各项工作制度，切实做到监测预警常备不懈，紧急情况下反应迅速，保障有力。研究建立价格监测预警与价格调控监管工作的协调和联动机制，共同应对价格异动，切实做到“放得开、管得好”。加强与政府有关部门的沟通联系和协调配合，在紧急情况下确保各项调控和干预措施落到实处。

　　四、加强队伍建设和物质投入，提高价格监测预警保障水平

　　10. 充实价格监测预警力量。各地要以《办法》的颁布实施为契机，向当地党委、政府汇报《办法》的主要内容及近几年价格监测预警在稳定价格、服务发展中发挥的积极作用，赢得领导的重视和支持。机构性质为事业单位尤其是差额拨款和自收自支的市、县，要加强与编制、人事等部门的沟通，尽快实现参照公务员管理，尚未成立机构的县要尽快成立。要整合价格工作的资源配置，加强价格监测预警队伍建设。各市及国家、省定点县必须配备一定数量的专职价格监测工作人员，确保国家和省各项监测预警任务的落实。其他县也要根据工作的需要，配备专职或兼职的监测人员。同时，各地应充分考虑价格监测工作对人员素质的要求，尽量将一些政治过硬、责任心强、具有一定经济知识和综合分析能力的干部充实到价格监测工作岗位。

　　11. 加强教育培训。要制定监测培训计划，通过理论培训、实践交流和案例分析等形式，提高监测人员的“三种意识、五种能力”，打造一支勤于思考、善于分析、勇于探索、敢于创新、甘于寂寞、乐于奉献的价格监测队伍。强化价格监测调查证管理，将岗前培训和考试合格作为发放的必备条件。规范价格监测预警工作程序，价格监测人员在调查、采集价格资料时，必须出示价格监测调查证。鼓励价格监测人员接受相关培训和继续教育，不断提高理论水平和实际工作能力。关心价格监测人员的学习、工作和生活，帮助解决工作、生活中的困难，激励价格监测人员爱岗敬业。

　　12. 改善工作条件。各地要按照《办法》中“价格监测预警工作所需经费，列入同级财政预算”的规定，做好价格监测预警工作经费财政预算的申请和落实。要为价格监测预警机构配备必要的工作设备，确保价格监测预警工作正常开展。推进全省价格监测预警计算机网络系统建设，提升网络运行效率，进一步完善信息采集、分析处理、质量控制、系统管理等各子系统，加快我省价格监测预警信息化进程。各地特别是信息基础设施建设相对滞后的地区要加大投入力度，保障系统高效运行。

　　五、加强组织领导，确保《办法》顺利实施

　　13. 加强领导。各地要加强对《办法》贯彻实施工作的领导，按照本意见的要求，结合当地实际，认真制定切实可行的学习、宣传计划，研究具体的贯彻意见，采取有效措施，抓紧组织实施。要把贯彻实施《办法》作为依法履行职责的一项经常性工作常抓不懈。

14. 加强督查。各地要定期对《办法》实施情况进行检查，及时发现和解决实施过程中的问题和困难。各地要在3月底前向省局报告《办法》的贯彻落实情况。
关于患者的知情权

2004年5月6日《南方周末》刊登王力先生著《患者最需要什么知情权》，文中提到“《医疗事故处理办法》规定：在诊疗过程中要尽量少输血，必需输血时应多考虑成分输血或同体输血。” 《医疗事故处理办法》是国务院于1987年6月29日颁布并于同日开始实施的一个行政法规，已于2002年9月1日随着《医疗事故处理条例》的实施而失效。该法规全文2984个字（不计空格），并无王力先生上述引文。唯一提到输血的只有第八条第二款“因输液、输血、注射、服药等引起不良后果的，要对现场实物暂时封存保留，以备检验。”，显然与王文并无关系。笔者曾经是一名医务工作者，现在是专业从事医疗纠纷法律事务的律师，遍查现行法律法规，也没有找到上述引文的法律出处。
“在诊疗过程中要尽量少输血”是一种不严谨的说法。输血是临床上常用的一种治疗手段，只能说“临床医师和输血医技人员应严格掌握输血适应证，正确应用成熟的临床输血技术和血液保护技术，包括成分输血和自体输血等。”（《临床输血技术规范》第三条，2０００年６月１日卫生部发布）王文的说法容易对患者造成错误导向，轻易拒绝输血治疗，后果不堪设想。要知道，能够开展自体输血的医疗机构并不是很多。
但是王文认为“如果医方在和患者签定各种同意书之前，先向患者提供治疗方案的知情选择书”，笔者是赞同的。在中华医院管理学会2003年作为行业规范推出的《医院知情告知系列规范文书》中，在所有的治疗性告知书中都要求医务人员应全面告知患者可以选择的治疗方案有哪些等内容。相信随着该规范在全国的不断推广，医疗机构的告知将会更加规范。

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