广州市城市快速路路政管理条例
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广州市城市快速路路政管理条例
广东省人大常委会
广州市城市快速路路政管理条例
广东省第九届人大
第一条 为加强城市快速路的路政管理，保障城市快速路完好、安全、畅通，根据国务院《城市道路管理条例》及有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。
第二条 本条例所称城市快速路，是指设计时速在60公里以上、全部或部分采用立体交叉与控制出入、专供机动车分道行驶的城市道路、道路用地及其附属设施。
附属设施是指城市快速路的交通安全、通讯、监控、收费、供电、防护构筑物、管理用房等设备、设施。
第三条 广州市市政管理部门是本市快速路路政管理的行政主管部门，负责本条例的组织实施和监督检查。各快速路路政管理机构负责所辖快速路的路政管理。
快速路的交通安全、治安管理由公安机关负责。
城市规划、建设、国土、工商行政管理等有关部门应当依照各自的职责，协助做好城市快速路路政管理工作。
第四条 城市快速路路政管理机构的主要职责是依法保护快速路、快速路用地及其附属设施，制止和处理各种侵占、损坏快速路、快速路用地及其附属设施的行为。
第五条 在快速路用地范围内，修建跨（穿）越快速路桥梁、渡槽、杆线等设施，以及设置或移动标志牌、广告牌，必须经快速路路政管理机构审核同意后，方可向有关部门办理审批手续。
第六条 有关部门不得批准在快速路两侧修建影响快速路行车安全的建（构）筑物或设置广告、标牌。
第七条 超过快速路及其桥梁、隧道限制标准的车辆需要通行快速路，必须持有快速路路政管理机构核发的《超限运输车辆通行证》，按照指定的时间、路线、时速行驶，悬挂明显标志。影响交通安全的，还须经公安交通管理部门批准。
超限运输单位必须承担为安全通行所采取的技术保护措施和修复损坏部分所需的费用。
跨地区行驶的《超限运输车辆通行证》由公路管理机构知会快速路路政管理机构后核发。
第八条 在快速路上进行施工或临时占用快速路的，需经快速路路政管理机构批准后，施工或临时占用的单位方可与经营单位签订合同，并在批准的时间内修复路面、清理现场。影响交通安全的，还须征得公安交通管理部门同意，并采取相应的安全措施。
第九条 因恶劣天气、自然灾害或重大交通事故使快速路交通受到严重影响时，公安交通管理部门和路政管理机构应当采取紧急措施疏导、恢复交通。除前述突发事件外，需要封闭快速路的，应当报市市政管理部门和公安交通管理部门批准后实施。
第十条 经批准进行快速路维修、养护工程及其他工程施工作业时，必须遵守下列规定：
（一）施工人员穿着有安全标志的服装；
（二）设置施工警示、限速、导向标志；
（三）夜间和雨雾天气作业，现场必须设置防雾灯或反光警示标志；
（四）施工使用的车辆、机械，应当开启黄色警示灯或者设置作业标志。
第十一条 机动车辆通行快速路时，必须遵守交通规则和快速路行车的有关规定，服从交通警察和路政管理人员的指挥，并按国家或省人民政府的有关规定缴纳车辆通行费。
第十二条 任何单位和个人不得有下列行为：
（一）污染、损毁快速路及其附属设施；
（二）在快速路上试刹车、自行拖车；
（三）行人、非机动车、拖拉机、电瓶车等，设计时速低于60公里的机动车以及无遮盖运载散体物料的机动车辆进入快速路；
（四）在快速路用地范围内取土、堆放杂物，倾倒垃圾、沙石、余泥，损坏绿化，开沟引水，种植农作物；
（五）在快速路的大中型桥梁所跨河流上下游各200米范围内挖沙、采石、缩窄或者拓宽河床、修筑水坝或码头，水下爆破；
（六）在快速路两则，隧道周围以及影响行车安全和附属设施安全的范围内，从事爆破、采石、取土；
（七）在快速路标志牌、龙门架、桥梁及其桥墩上寄挂线缆等物体；
（八）其他损害快速路的行为。
第十三条 因各种事故造成快速路及其附属设施损坏的，责任人应当保护现场，及时报告路政管理机构，接受路政管理机构的处理。
损坏快速路及其附属设施或者拒缴通行费而强行通过收费站的，路政管理人员可以责令其暂停行驶，在指定地点停放，接受处理。
第十四条 快速路路政管理机构应当建立巡查制度，督促经营单位履行养护、维修职责，保持路面平整、设施完好，交通标志、标线明显。
路政管理人员执行公务时，应当按照有关规定佩戴标志，并持行政执法有效证件。执勤巡查车辆应当设置统一标志。
第十五条 违反本条例规定的，由快速路路政管理机构予以处罚：
（一）违反第五条规定的，责令其立即停工，补办手续，或限期自行拆除，处以五千元以上二万元以下罚款。
（二）违反第七条第一款规定的，责令其停止行驶，处以一千元以上五千元以下罚款。
（三）违反第十一条规定，强行通过收费站的，责令其改正，处以全程应缴通行费3倍的罚款。
（四）违反第十二条第（一）、（二）项规定的，责令其停止损害行为，处以二百元以上一千元以下罚款。
（五）违反第十二第（三）项规定，对行人进入快速路路面的，处以五十元以上二百元以下罚款；对车辆驾驶人员处以二百元罚款。
（六）违反第十二条第（四）、（五）、（六）、（七）项规定的，责令其停止损害行为，处以五千元以上二万元以下罚款。
第十六条 违反本条例第十条规定的，责令施工单位限期改正，处以一千元以上五千元以下罚款；造成通行车辆损坏、人员伤亡的，应当承担相应的民事责任。
第十七条 快速路经营单位未履行养护、维修职责，造成通行车辆损坏、人员伤亡的，应当承担相应的民事责任。
第十八条 违反本条例规定，应当给予治安处罚的，由公安机关依照治安管理处罚条例的规定给予处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第十九条 快速路路政管理人员玩忽守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或上一级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究其刑事责任。
第二十条 广州市环城高速公路的路政管理适用本条例。
第二十一条 本条例自1999年7月1日起施行。
1999年4月23日
指定分包的中国特色
作者：周舟
尽管中国工程实践大量存在“指定分包”，但是中国法律或者建设部发布的建筑工程合同示范文本均没有对指定分包的含义做出明确定义。因此关于指定分包的含义，我们可以参看FIDIC合同。
根据FIDIC合同红皮本，指定分包商是指合同中提出的指定的分包商或者工程师根据其合同授予其的权利指示承包商雇用的分包商。
对于指定分包商，如承包商有充分的合理的根据与理由，则有权利反对指定。除非雇主同意保障承包商免受下述事项的影响，否则下列理由应被认为是合理的：
◆有理由相信，该分包商没有足够的能力、资源或财力；
◆分包合同中没有明确规定，指定的分包商应保障承包商不承担因指定分包商及其代理人和雇员疏忽或误用货物的责任；
◆分包合同中没有明确规定，对指定的分包工程，指定分包商应为承包商承担此项义务和责任，能使承包商履行其合同规定的义务和责任，并且保障承包商免除因指定分包商违约所产生的所有义务和责任
◆对于指定分包商的付款应从暂定金额中列支，由雇主支付给承包商，然后由承包商支付给指定分包商，并且如果承包商能够提出合理证据，完全有权利扣减应付给指定分包商的工程款。
从上述规定来看，FIDIC合同中的指定分包商的特征包括以下几点：
◆业主合同中事先指定或施工过程中指定，承包商不享有自主选择权。
◆虽为指定，但其属性仍然是分包商，因此一般情况下总包商仍需就总承包范围内的全部工程（包括指定分包工程）向业主承担全部责任。
◆承包商依然享有对指定分包商付款的生杀大权，并且如有合理证据有权利扣减相应分包工程款。
但是指定分包到了中国很快就属地化，具有了中国特色，与FIDIC合同条件下的指定分包在以下四个方面存在差别：
1、中国禁止指定分包
根据中国建设部2004年2月3日发布的《房屋建筑和市政基础设施工程施工分包管理办法》的第七条的规定：“建设单位不得直接指定分包工程承包人。任何单位和个人不得对依法实施的分包活动进行干预。”但《房屋建筑和市政基础设施工程施工分包管理办法》并没有对业主违反规定强行指定分包规定具体的处罚措施。因此，实践中存在着大量的业主以各种形式干预分包商选择的行为。
而FIDIC合同中则允许指定分包，不过同时根据公平原则对指定分包后业主和承包商之间的权利和义务关系重新作了分配。
2、指定分包合同依然有效
业主违反《房屋建筑和市政基础设施工程施工分包管理办法》的规定强行指定分包，但却不会导致分包合同的无效。因为根据《中华人民共和国合同法》的规定，只能根据法律或行政法规的规定才能认定合同无效，而《房屋建筑和市政基础设施工程施工分包管理办法》属于建设部文件，其效力等级低于法律和行政法规，法院不能据此判定指定分包合同无效。
3、责任承担
中国法律规定指定分包情形下，业主承担过错责任，根据2004年12月最高人民法院发布的《关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十二条的规定，因发包人直接指定分包人分包作业工程，造成建设工程质量缺陷的，发包人应当承担过错责任。承包人有过错的，也应当承担相应的过错责任。
但是司法解释只是对指定分包情形下的质量缺陷的责任承担做出规定，并没有对指定分包造成的工期延误是否由业主承担做出规定，但我个人认为这里是可以类推的。
这里特别予以说明的是，如果总包商有过错，也要承担相应的过错责任。因为，如果业主只是指定分包人，而总包商对指定分包人依然享有总包管理权和监督权，则总包管理权的不当行使则也可能导致指定分包工程的质量缺陷或者工期延误，那么这就是一种业主与总包商的共同过失。
广东省农村缺水地区食用水工程建设管理暂行规定
广东省人民政府办公厅
广东省农村缺水地区食用水工程建设管理暂行规定
广东省人民政府办公厅
第一条 为解决我省农村缺水地区群众食用水的困难，搞好农村食用水工程的规划建设和管理，确保工程质量，充分发挥效益，特根据国务院有关规定，制定本暂行规定。
第二条 各级食水领导小组或水电部门，是农村缺水地区食用水工程建设的主管部门。
各级食水领导小组或水电部门，要组织力量对缺水的农村逐区、逐乡、逐村进行查勘，统计食用水困难的人数与分布，以及地面与地下水资源情况，做好食用水工程的统筹安排。
第三条 解决农村食用水困难的范围，限于农村缺水地区。农村缺水地区是指出村（寨）取水单程二华里以上，或至取水点垂直高度一百米以上的缺水村庄。不够上述标准的，不列入解决食用水困难的范围。
国营农林牧场、城镇企、事业单位，以及县以上城市的食用水困难，应由这些地区和单位自行解决。
解决缺水地区食用水的标准，干旱期间，每日供水每人四十公斤以上，每头大牲畜二十至五十公斤，每头猪、羊五至二十公斤。七十天至一百天不下雨保证有水食用。
第四条 属农村缺水地区的区、乡、村可申请建设食用水工程，申请报告应附送食用水工程的规划设计文件，其内容应包括：基本情况、规划原则、治理标准、水文水利计算、工程规模、总体布置、主要建筑物型式、工程量、投资及经济效益。规划设计文件应附有图表与设计计算书，
图纸要经过校核，有关技术人员和负责人要签署姓名。工程的设计要求以小型分散为主，要综合技术先进、经济合理、运行可靠、管理方便、效益显著的原则。
第五条 食用水工程设计审批权限，当年投资补助五万元以下的项目，由县水电局审批；五万元以上的项目全部由市、地水电局审批。当年投资补助十万元以上的项目，要抄报省水电厅备查。设计未经审批或不符合审批程序的工程，不准动用国家补助经费。
第六条 规划设计文件经审查批准后，不得任意修改。凡属工程总体布置，主要设备，建筑物的主要结构和有关安全措施等的修改，必须经过原审批单位的同意，并抄报原备查单位备案；一般性修改应取得原设计单位的同意。
第七条 县食水领导小组或水电局安排食用水工程，以审定的食用水工程规划为基础，按食用水困难程度、技术经济指标及当地情况综合比较，统筹安排，列入年度计划，会同县财政部门审定后报上一级食水领导小组或水电局批准后实施。
第八条 修建食用水工程所需资金、器材、设备要贯彻自力更生为主、国家补助为辅的原则，按省人民政府有关解决农村食用水困难方案的集资办法，分别加以落实。工程费只作一次性补助，专款专材专用，不得挪用。
第九条 农村食用水工程的修建，采取省、市（地）、县分级负责的办法，以审定的全面规划为依据，定补助资金、器材，定解决食用水人畜数，定工程标准质量，定时间、定效益，分别完成任务。
第十条 各级食水领导小组或水电部门应会同财政部门定期检查计划执行情况。对下达计划六个月内不落实的项目，经上级批准，可调整其年度计划，以充分发挥资金、器材的使用效果。
第十一条 每项食用水工程要建立施工指挥机构。配备得力的领导，并有技术人员或有一定水平的施工管理人员，负责对食用水工程的建设。
第十二条 县食水领导小组或水电局，对区、乡、村或承担工程建设的施工单位应推行承包责任制。对各级政府有关补助资金、群众自筹资金、器材、设备的使用，对施工组织、工程规模、工程量、质量标准、建设期限、工程效益等，应以合同形式确定下来，予以实施。
第十三条 县食水领导小组或水电局，要建立质量检查制度，每一项工程都要进行质量检验。凡质量不符合标准的，要坚决返工。要严格资金、器材的管理、使用和审批制度，财务收支和物资调入、领用都要有明细帐目，并按工程进度拨款、调拨器材。
第十四条 农村缺水地区食用不工程的竣工验收：当年补助费在五万元以下的工程，由县食水领导小组或水电局会同财政局派员及受益群众代表参加验收。对规模较小的工程，可委托区水利、水电会（所）组织有关单位验收，再由县食水领导小组或水电局抽查验收。当年补助费在五万
元以上的单项工程，应由市、地食水领导小组或水电局、财政局派员验收。验收合格后共同在验收证上签名，并交付管理单位使用。不合格的食用水工程要由施工单位负责翻修，复验合格后才交付使用。须鉴定水质时，要由卫生部门派员检验。
第十五条 凡需修建农村食用水工程的县、区水电部门，要建立和健全管理机构，区水利、水电会（所）要统筹负责食用水工程的管理工作；未成立水利、水电会（所）的，亦须有专人负责管理，实行管理责任制。区、乡要制定有关水费征收及工程维修保护等内容的公约，互相监督，
共同遵循。
第十六条 区水利、水电会（所），要建立严格的机（电）井等食用水设施管理的岗位责任制，制定机（电）井操作、安全生产的规章制度、定期维修制度。对工程运行、设备完好率、每年供水时间、旱委供水情况、供水成本等必须做好录，以备考核。县水电部门每年要组织区、乡、
村对机（电）井和食用水设施进行检查。对可修的病井、坏井和淤井以及其它食用水设施，区水利、水电会（所）要组织力量及时修理。
第十七条 县、区水电部门应对工程管理人员进行培训，提高技术业务水平。要积极鼓励技术革新，以提高率，减少消耗，降低成本。
第十八条 凡因开矿、建厂及其它基建造成不源变化、水质污染，引起群众食用水困难的，应由当地水电部门责令有关厂、矿单位负责解决缺水地区的食用水问题。
第十九条 对认真执行本暂行规定，积极组织和参加饮用水工程建设，成绩卓著的有关单位或个人，应由县以上食水领导小组或水电局给予表彰或物质奖励。
第二十条 对在食用水工程建设中少、慢、差、费及违反财经纪律的，应由县以上食水领导小组或水电局给予批评教育或行政处分。对破坏水源或食用水工程设施，贪污盗窃食用水工程资金、器材，造成严重后果，触犯刑律的，应交由司法机关依法追究有关人员的刑事责任。
第二十一条 本暂行规定自发布之日起施行。
1985年8月2日
