陕西省建筑工程消防监督管理规定
陕西省人民政府
陕西省建筑工程消防监督管理规定
陕西省人民政府令第47号
《陕西省建筑工程消防监督管理规定》已经１９９８年省人民政府第四次常务会议通过，现予发布施行。
省 长：程安东
一九九八年三月二十日
陕西省建筑工程消防监督管理规定
第一章 总 则
第一条 为了加强建筑工程的消防监督管理，提高建筑工程的防火抗灾能力，根据有关法律、法规，结合本省实际，制定本规定。
第二条 本规定适用于本省行政区域内新建、扩建、改建（含技术改造和装饰装修）建筑工程项目和城市规划建筑工程项目的消防监督管理。法律、法规另有规定的从其规定。
第三条 县级以上公安消防部门分级负责建筑工程的消防监督管理工作。
第四条 建筑工程的建设、设计、施工应当严格执行国家消防技术标准，接受公安消防部门的监督管理。
第二章 城市规划建设消防管理
第五条 城市人民政府应当组织城市公安消防部门会同城市规划行政主管部门及其他有关部门，共同编制城市消防规划，并纳入城市总体规划。城市消防规划应当合理安排消防安全布局和消防站、消防给水、消防通讯和消防通道等公共消防设施。
第六条 城市总体规划审定批准后，公共消防设施由城建、公用等部门按各自的职能分别负责组织建设和维护，当地公安消防部门负责验收、使用。
第七条 城市供水、燃气等与消防安全有关的城市规划建筑工程项目竣工后，建设单位应将这些项目的有关资料送公安消防部门备案。
第三章 工程设计消防管理
第八条 建设单位应当按照国家有关规定，选择持有《陕西省建筑消防工程设计许可证》（以下简称《许可证》）的建筑设计单位承担建筑消防工程的设计任务。
第九条 建筑工程消防设计应当符合国家消防技术标准。建筑设计单位和设计人员应当对工程消防设计负责。
第十条 下列建筑工程的初步设计应当编制消防设计专篇：
（一）大中型工厂、仓库，石油、化工等易燃易爆工厂、仓库，易燃易爆品储配设施，高层工业建筑；
（二）地下工程、隧道工程和人防工程；
（三）高层民用建筑；
（四）大中型体育馆、影剧院、礼堂、车站、机场、商场、博物馆、展览馆、图书馆、宾馆、饭店、医院、学校等公共建筑；
（五）电力、邮电通信和能源工程；
（六）重要的科研基地和其他重要工程。
第十一条 建设单位应当将《建筑消防设计防火审核申报表》和建筑工程的消防设计图纸及其有关资料报送公安消防部门审核。
报送公安消防部门审核的工程消防设计图纸及其有关资料应包含下列内容的设计图纸和文件：
（一）工程总平面设计图及设计说明；
（二）建筑单体设计的有关内容；
（三）消防给水系统设计和电气防火设计；
（四）通风空调、采暖、防排烟系统设计；
（五）自动消防系统设计；
（六）室内外装饰装修设计；
（七）灭火器的配置设计；
（八）公安消防部门认为有必要的其他文件。
第十二条 我国消防技术标准尚未规定而依据境外消防技术标准进行的工程设计，应将消防设计图纸及所依据的消防技术标准等有关资料报公安消防部门审核。需要时，应组织有关专家对工程消防设计进行考察论证。
第十三条 建筑消防设计经公安消防部门审核后提出修改意见的，建筑设计单位应当按照《建筑工程消防设计审核意见书》予以修改。
第四章 工程建设施工消防管理
第十四条 建设单位应当按照国家有关规定，选择持有《陕西省建筑消防工程施工安装资质证》（以下简称《资质证》）的施工单位承担建筑消防工程的施工安装任务。
第十五条 建筑施工单位必须按照公安消防部门核准的消防设计图纸施工，不得擅自改动消防设计。确需改动的，应当由建筑设计单位负责修改，并报经原审核的公安消防部门核准。
第十六条 建筑施工单位应当健全和落实施工现场的消防安全制度，并对施工现场的消防工作负责。在施工中，使用喷灯、焊割等明火作业或使用汽油、香蕉水等易燃品作业时，必须采取安全预防措施。
第十七条 建筑工程项目应当选用经国家法定检测机构检测合格的消防产品。需选用进口消防产品的，其所选产品应经国家法定检测机构检测合格，并报当地公安消防部门审核同意。
第十八条 建筑施工单位应当建立健全消防工程技术档案，并按国家规定的消防工程保修期限对消防工程进行保修。
第十九条 建筑工程竣工后，建设单位应当向公安消防部门申报并组织工程消防验收。对本规定第十条规定的建筑工程项目，建设单位应当向公安消防部门申报并组织工程消防专项验收。
申报建筑工程消防验收和消防专项验收时，需提交下列文件：
（一）建筑工程消防验收申报表；
（二）消防产品及建筑防火材料的检测报告；
（三）消防设施的各种调试记录；
（四）建筑防火及消防设施隐蔽验收记录；
（五）工程竣工图；
（六）公安消防部门认为有必要的其他文件。
第二十条 未经公安消防部门消防验收或消防验收不合格的建筑工程，建设单位不得投入使用。
第二十一条 建筑工程投入使用后，建筑使用单位应当健全和落实各项消防安全制度，做好消防安全工作。
第二十二条 设置自动消防设施的建筑工程无偿保养期满后，建设使用单位必须委托省公安消防部门审查许可的单位对自动消防设施进行定期测试和维修保养。
第二十三条 经验收合格的建筑物，若变更使用性质，需要提高消防安全性能的，应当报原验收的公安消防部门对消防设施进行再审核。
第五章 建筑工程消防监督
第二十四条 县级以上公安消防部门负责建筑工程的消防监督管理工作，其职责是：
（一）监督检查城市公共消防设施的规划建设，督促城建、公用等部门建设、改善和维护城市公共消防设施；
（二）监督检查建设单位、建筑设计单位和施工单位执行国家消防技术标准和消防法律、法规、规章的情况；
（三）监督管理建筑工程安装使用的消防产品；
（四）处理消防违章工程；
（五）负责建筑工程项目的消防设计审核和消防验收工作。省公安消防部门负责本省行政区域内的国家级、省级、省外驻陕单位和重要涉外建筑工程项目以及跨地市建筑工程项目的消防设计审核和消防验收；地市公安消防部门负责本级和一般涉外建筑工程项目的消防设计审核和消防验收；县级公安消防部门负责县级和乡镇建筑工程项目的消防设计审核和消防验收。
第二十五条 公安消防部门对申报的建筑工程消防设计应当及时审核。从登记收图之日起，一般建筑工程应当在十日内，国家级、省级重点建筑工程以及自动消防设施的建筑工程应当在二十日内审核完毕，需要组织专家论证消防设计的建筑工程应当在三十日内审核完毕，并签发《建筑工程消防设计审核意见书》。
第二十六条 公安消防部门对在建的建筑工程应当进行定期监督检查。对未经消防设计审核擅自施工或施工中擅自改动消防设计的，应及时发出《违反建筑设计防火审核通知书》，责令建设单位和建筑施工单位限期整改，到期复查。
第二十七条 公安消防部门应当自收到建筑工程消防验收申请和消防专项验收申请之日起十日内，按照国家消防技术标准和核准的建筑消防设计进行工程消防验收和消防专项验收，并在验收后七日内签发《建筑工程消防验收意见书》。
第二十八条 对公安消防部门提出的消防设计审核意见和整改意见如有重大争议的，建设单位、建筑设计单位和施工单位可向上一级公安消防部门提出复核申请或复查申请，由上一级公安消防部门进行复核、复查。
第二十九条 建筑工程质量评定，应当把消防安全作为评定的重要内容。对不符合国家消防技术标准的建筑工程设计，不得评为优秀工程设计；建筑工程消防验收和消防专项验收不合格的，不得评为优良工程。
第六章 法律责任
第三十条 违反本规定有下列行为之一的，由公安消防部门依法对直接责任人和单位负责人处二百元以上一千元以下罚款；对单位处五千元以上五万元以下罚款，并可根据不同情况责令其停产、停业整改：
（一）建筑工程的消防设计未经公安消防部门审核或未按照审批的消防设计擅自施工的；
（二）建筑工程的消防设计违反国家消防技术标准，经指出不改的；
（三）建筑工程未经公安消防部门验收或消防验收不合格擅自投入使用的；
（四）未取得《许可证》、《资质证》进行消防工程设计、施工安装的。取得《许可证》、《资质证》的单位违反本规定的，除由公安消防部门依照前款规定给予罚款外，并可暂扣或吊销《许可证》、《资质证》。
第三十一条 违反本规定有下列行为之一的，由公安消防部门予以警告，责令限期整改；逾期不改的，对直接责任人和单位负责人处一百元以上五百元以下罚款，对责任单位处一千元以上五千元以下罚款：
（一）对自动消防设施及其他消防设施未按规定定期检测维修或不能正常使用的；
（二）施工现场的消防安全管理措施不健全、不落实的。
第三十二条 违反本规定第十七条规定的，由公安消防部门对直接责任人处二百元以上一千元以下罚款，对责任单位处五千元以上二万元以下罚款，并没收或查封不合格的消防产品。
第三十三条 违反本规定第二十三条规定的，由公安消防部门责令限期整改；逾期不改的，对改变建筑物使用性质从事经营活动的责任单位处一千元以上一万元以下罚款；对改变建筑物使用性质从事非经营活动的责任单位处以一百元以上一千元以下罚款。
第三十四条 公安消防部门工作人员滥用职权、玩忽职守、营私舞弊的，由其所在单位或上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。
第三十五条 公安消防部门实施行政处罚，必须依照法律、法规的规定进行。吊销《许可证》、《资质证》，责令停产停业，对法人或其他组织处二万元以上罚款的，当事人有权要求举行听证。
第三十六条 当事人对行政处罚决定不服的，可依法申请复议或向人民法院起诉。当事人逾期不申请复议也不向人民法院起诉，又不履行行政处罚决定的，作出行政处罚决定的公安消防部门可以申请人民法院强制执行。
第七章 附 则
第三十七条 本规定所称消防工程是指火灾自动报警系统工程，自动灭火系统工程，消防给水系统工程，防排烟及防火分隔系统工程，事故广播、事故照明和疏散指示标志系统工程，消防联动控制系统工程和防爆、防雷及防静电系统工程等。
第三十八条 本规定具体应用中的问题由省公安消防部门负责解释。
第三十九条 本规定自发布之日起施行。
甘肃省人民政府办公厅关于印发甘肃省通信保障应急预案的通知
甘肃省人民政府办公厅
甘政办发〔2005〕85号
甘肃省人民政府办公厅关于印发甘肃省通信保障应急预案的通知
各市、自治州人民政府，省政府有关部门，各电信运营企业 ：
《甘肃省通信保障应急预案》已经省政府同意，现予印发，请认真贯彻执行。
《甘肃省通信保障应急预案》是《甘肃省人民政府突发公共事件总体应急预案》的专项预案之一，是《甘肃省人民政府突发公共事件总体应急预案》的重要组成部分。要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕构建社会主义和谐社会、全面建设小康社会的目标，坚持以人为本和全面协调可持续的科学发展观，遵循预防为主、常备不懈的方针，贯彻统一领导、分级负责、反应及时、措施果断、依靠科学、加强合作的原则，全面提高应对突发事件的组织指挥和应急处置能力，保证应急通信指挥调度工作迅速、高效、有序地进行，满足突发情况下通信保障和通信恢复工作的需要，确保通信的安全畅通。
甘肃省通信保障应急预案
第一章总则
第一条为建立健全我省通信保障和通信恢复应急工作机制，提高应对突发事件的组织指挥和应急处置能力，保证应急通信指挥调度工作迅速、高效、有序进行，确保通信安全畅通，依据《中华人民共和国电信条例》、《国家通信保障应急预案》和《甘肃省人民政府突发公共事件总体应急预案》等有关法规和规章制度，结合我省通信行业实际，制定本预案。
第二条本预案适用于我省境内发生的通信事故、公共突发事件(自然灾害、事故灾难、突发公共卫生事件、突发社会安全事件)和国家重要通信的应急保障工作。
第三条当重大突发事件造成通信网络中断或通信严重受阻时，任何公民和单位都有义务通过各种途径向当地政府及有关部门报告情况。
第二章组织机构与职责
第四条成立甘肃省应急通信保障指挥部 (以下简称“省应急指挥部”)，负责领导、组织和协调全省应急通信保障与通信恢复工作。主管副省长任总指挥，省政府主管副秘书长和省通信管理局局长任副总指挥，省发展改革委、省公安厅、省财政厅、省建设厅和省交通厅等有关部门和各基础电信运营企业的主要负责人为成员。
第五条各成员单位职责
省应急指挥部办公室设在省通信管理局，主要负责省应急指挥部的日常工作；协调联络省应急指挥部各成员单位和省级以下应急通信办公机构；当突发事件威胁通信网络安全或需要通信应急保障时，及时了解情况，向省应急指挥部报告并提出处理建议；按照省应急指挥部下达的命令和指示，组织协调、落实全省的通信应急保障工作。
省发展改革委负责指导电信运营企业落实应急通信建设规划，制定应急通信保障装备与物资储备计划。
省公安厅负责指导、协调、组织重大和特大通信网络安全事件发生地公安机关对事件涉嫌刑事犯罪的侦查、鉴定工作，维护事发地社会治安。
省财政厅负责公共突发事件中应急通信保障的经费落实(通信网内事故除外)。
省建设厅负责制定应急通信基础设施建设规划。
省交通厅负责为应急通信物资装备迅速到达目的地提供交通和运输保障。
各基础电信运营企业设立相应的应急通信保障工作管理机构，组建由网络管理、运行维护、工程建设及应急机动通信部门组成的通信保障应急队伍，配备必要的应急保障装备，负责应急保障队伍演练，加强应急资源及装备的管理、维护和保养，以备随时紧急调用。
第六条各市州、县区市政府应由主管领导负责，组建与省级机构相对应的应急指挥系统。应急指挥系统日常办公机构的设立，由省通信管理局负责，在基础电信运营企业的下属企业中确定，办公机构的日常工作，接受省应急指挥部办公室的领导。
第三章预测预报
第七条应急通信保障工作应坚持早预防、早发现、早报告、早处置的方针。各有关部门要对应急保障的重点网络、重点环节、重点场所、重点地区进行监测，分析可能出现的各种紧急情况，建立和完善安全预警信息预测预报机制，并加强重点监管。
各基础电信运营企业要贯彻落实国家通信网络安全规划和工作要求，不断提高网络自愈与抗毁能力。加强重点保障目标的应急预防和演练，增强应对突发事件的保障能力。不断完善网内(电信网内部)网外(电信网外部)两类预警信息的预测预报途径，与当地政府建立有效的日常沟通渠道，随时做好应急保障准备工作。
第四章应急响应
第八条各级应急指挥部办公室应保持良好状态，实行24小时值班制度，指定联络员、值班电话，报应急指挥部办公室备案并向社会公布。主要负责人和管理人员的手机24小时开机，保证能随时联系，所有人员应坚守工作岗位待命。
第九条公共突发事件的应急保障信息要按照分级负责、条块结合、逐级上报的要求报送，并抄送同级有关部门。
第十条应急通信预警等级划分标准
Ⅰ级(特大)：因特别重大突发公共事件引发的，有可能造成包括我省在内的多省(区、市)通信故障或大面积骨干网中断、通信枢纽楼遭到破坏等情况，及需要通信保障应急准备的重大情况；通信网络故障可能升级造成多省 (区、市)通信故障或大面积骨干网中断的情况。
Ⅱ级(重大)：因重大突发公共事件引发的，有可能造成我省多个基础电信运营企业所属网络通信故障的情况，及需要通信保障应急准备的情况；通信网络故障可能升级造成我省多个基础电信运营企业所属网络通信故障的情况。
Ⅲ级(较重)：因较大突发公共事件引发的，有可能造成我省某基础电信运营企业所属网络多点通信故障的情况；通信网络故障可能升级造成我省某基础电信运营企业所属网络多点通信故障的情况。
Ⅳ级(一般)：因一般突发公共事件引发的，有可能造成我省某基础电信运营企业所属网络局部通信故障的情况。
第十一条响应分级
Ⅰ级(特大)：突发事件造成包括我省在内的多省(区、市)通信故障或大面积骨干网中断、通信枢纽楼遭到破坏等重大影响，及国家有关部门下达的重要通信保障任务，由省应急指挥部负责上报国家通信保障应急领导小组，请求启动国家通信保障应急预案，同时报国务院。
Ⅱ级(重大)：突发事件造成我省多个基础电信运营企业通信故障或地方政府有关部门下达通信保障任务时，由省应急指挥部负责组织和协调，启动省通信保障应急预案，同时上报国家通信保障应急工作办公室。
Ⅲ级(较重)：突发事件造成我省某基础电信运营企业多点通信故障时，由相应基础电信运营企业通信保障应急管理机构负责相关的通信保障和通信恢复应急工作，启动基础电信运营企业相应的通信保障应急预案，同时报省应急指挥部办公室。
Ⅳ级(一般)：突发事件造成我省某电信运营企业局部通信故障时，由相应基础电信运营企业通信保障应急管理机构负责相关的通信保障和通信恢复应急工作，启动基础电信运营企业相应的通信保障应急预案。
第十二条基本应急程序
各级应急指挥部得到通信突发事件信息后，应初步确定事件性质、级别，提出是否启动应急预案、启动哪级预案的建议，逐级上报，并请示启动相应的应急预案。
(一)应急准备工作
通信应急预案决定启动时，各级应急指挥部办公室要以书面或传真形式向有关成员单位和基础电信运营企业下达任务通知书，紧急情况下省应急指挥部办公室可越级调度。接到任务通知书后，各单位应立即传达贯彻，并成立现场通信保障应急指挥部(以下简称“现场应急指挥部”)，组织相应人员进行通信保障和通信恢复工作。
(二)通信保障及抢修
通信保障及抢修应遵循先中央、后地方，先重点、后一般的原则。具体顺序如下：
1、中央首长专线；
2、突发事件处理指挥联络通信电路；
3、党政专网电路；
4、保密、机要、安全、公安、武警、军队、核应急等重要部门租用电路；
5、地震、防火、防汛、气象、医疗急救等部门租用的与防震、防火、防汛、气象信息发布、医疗急救等有关的电路；
6、金融、证券、民航、海关、铁路、税务、电力等与国民经济密切相关部门租用的电路；
7、其他需要保障的重要通信电路。
(三)通信保障和通信恢复应急工作完成后，现场应急指挥部应在充分听取专家组意见的基础上，提出终止应急工作请示，由国家通信保障应急领导小组或省应急指挥部下达解除任务通知书，现场应急指挥部收到通知书后，任务正式结束。
第五章后期处置
第十三条通信保障和通信恢复应急工作完成后，各级政府和有关部门要迅速采取措施，恢复正常的社会秩序。
(一)通信保障和通信恢复应急工作完成后，现场应急指挥部要及时写出调查报告，报省应急指挥部办公室，并抄送上级有关部门。调查报告主要内容包括：事故发生的时间、地点、原因、影响程度和直接、间接经济损失情况；应急救援参加单位、投入人员、设备情况；应急救援过程、经费决算、实际效果；诱发事件或应急救援不力的主要责任单位和个人。
(二)对重大和特大通信突发事件，由省应急指挥部办公室负责对通信事故原因进行调查、分析和处理，对事故后果进行评估，并对事故责任处理情况进行监督检查。
第十四条对通信应急事件中瞒报、缓报、谎报或者授意他人瞒报、缓报、谎报，阻碍他人报告，或未采取积极有效的措施抢修和调查处理，或对调查工作不负责任，致使调查工作有重大疏漏，应急决策、应急指挥失当，索贿受贿、包庇事件责任者等将追究有关负责人的责任。
第六章附 则
第十五条各基础电信运营企业是指甘肃省电信有限公司、甘肃移动通信有限责任公司、中国联合通信有限公司甘肃分公司、中国铁通集团有限公司甘肃省分公司、中国网络通信集团公司甘肃省分公司、中国卫星通信集团公司甘肃省分公司等。
第十六条本预案由省通信管理局负责解释。
第十七条本预案自印发之日起施行。
附件：1、甘肃省应急通信速报制度
2、甘肃省应急通信接警处警中心及联络员通信录
通信网内突发事件的报告，除了按照通信行业应急保障管理规定执行外，还要依照本预案向事件发生地政府和上级应急指挥部报告；通信网外公共突发事件的通信应急保障，按以下程序速报：
一、在县区市行政区域内发生Ⅳ级(一般)突发事件，由本级应急指挥部及时向市州应急指挥部报告，县级政府组织调查和作出应急处理。
二、在市州行政区域内发生Ⅲ级(较重)突发事件，发生地应急指挥部应于1小时内报告市州应急指挥部，并上报省应急指挥部。市州政府或应急指挥部要及时组织调查和作出应急处理，并将详情上报省应急指挥部。
三、发生Ⅱ级(重大)突发事件，发生地应急指挥部应于1小时内上报省应急指挥部，同时上报信息产业部。省应急指挥部要及时组织调查和作出应急处理，并将详情上报国家通信保障应急工作办公室。
四、发生Ⅰ级(特大)突发事件，省应急指挥部立即报告信息产业部，省应急指挥部及时组织调查和作出应急处理，并将详情上报国家通信保障应急工作办公室。
五、各级应急指挥部向上级报送情况时，同时抄送同级有关部门。
六、通信应急保障速报内容。在1小时内提交的速报报告，应根据已获得信息，说明突发事件发生的时间、地点、影响程度，并尽可能说明原因和发展趋势等。通信应急保障调查结束后，应及时提交调查报告。报告内容包括：
(一)发生的位置(包括镇、乡、村、组、点等)；
(二)发生的时间；
(三)事件简要经过、影响程度、可能原因；
(四)发展趋势；
(五)已经采取的防范对策、措施。
附件2:甘肃省应急通信接警处警中心
甘肃省人民政府办公厅2005年7月15日印发
共印580份
二○○五年七月十三日
